特区中的特区 ：珠海横琴新区与深圳前海合作区比较研究

品，除国家规定不予免税的除外，实施免税或保税。②横琴企业之间免征增值税。③对符合条件的横琴企业实施15%的税率征收企业所得税。④港澳居民涉及到的个人所得税按标准给予补贴。

税收优惠对于横琴与前海的开发至关重要，与税收体系相配套的是财政独立的自由，这使二者开发初期在招商引资方面具有巨大优势，且独立财政为二者能够有计划的稳步发展奠定了基础。

3.3 合作领域

横琴新区和前海合作区成为“特区中的特区”优惠政策还包括与内地合作领域的开放，尤其是许多基础性行业和涉及到基本体制的领域。根据国务院的批复横琴新区的主要合作领域在于旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。前海深港现代服务业合作区的主要合作领域包括了金融、法律事务、教育、医疗、电信等方面。

横琴新区从合作领域来看更加注重的是产业升级，在珠海与澳门已有产业的基础上以政策优势实现产业的提升。旅游休闲等六大产业的合作有利于澳门建立高端服务业下游企业，从而拓展澳门经济的直接腹地，也有利于珠海树立珠江西岸核心城市的产业地位。

前海合作区更加注重的是体制创新，以政策优势实现体制改革，带动未来珠三角乃至全国的基础行业的改革。香港在金融领域国际程度高、影响大优势明显，前海地区与香港合作展开金融业的合作既能利用内地人民币的优势，又能够利用香港国际金融市场。法律、教育、医疗、电信是我国的基础性行业，提供者社会运行所必须的公共品和半公共品，近年来这四个领域改革的呼声高、力度大，在前海合作区展开四个领域的合作能为全国其他地方的改革提供良好的参照。

从特色政策、税收优惠到合作领域，横琴与前海获得了巨大的政策支持，远超珠海与深圳当地，政策的优惠使得“特区中的特区”名副其实，也为横琴与前海在更大更宽的领域中发展奠定了坚实的基础。

4横琴新区与前海合作区综合比较

综上所述，本文对横琴新区与前海合作区从发展背景及区位优势、开发目的与战略定位、优惠政策等三大方面进行全面比较，从而得到了横琴新区与前海合作区的相同与差异，详见表1。

表1 横琴新区与前海合作区的比较

比较 项 分项 横琴新区 （1）国家深化特区改革； 发 展背 发展背景及区位比较 区 位比 较 开发目的与战略定位 开 发目 （1）维护港澳长期稳定； （2）促进澳门经济的多元发展； 景 （2）珠三角产业升级、城市转型； （3）珠中江城市圈珠海核心地位确立； （4）珠海东西设全面开发，澳门产业扩展。 （1）与澳门一水之隔； （2）与港珠澳大桥连接； （3）自身发展面积巨大。 前海合作区 （1）国家深化特区改革； （2）珠三角产业升级、城市转型； （3）深莞惠城市圈深圳核心地位确立； （4）深圳全面建设国际性城市，香港服务业北上。 （1）毗邻香港； 前海与深港机场时间大大缩短； （3）自身发展面积狭小。 （1）维护香港繁荣稳定； （2）利用香港的服务产业优势加速内地产业升级探索路相同：维护港澳的繁荣稳定，促进二者经济的提升。 差异：基于各自城市的自身发展目相同：都具备十分优秀的区位。 身面积更大。前海相对较差。 相同与差异 相同：国家深化改革开放及珠三角产业升级、城市转型的背景。 差异：背靠的城市发展阶段与目标不一，各自毗邻港澳的经济体量不同。 （2）港深西部快速轨道开通，差异：横琴连接珠港澳更优，且自 5

的 （3）重塑珠海新优势。 径； （3）加强深圳作为珠三角改革开放引领者的地位。 （1）“一国两制”下探索粤港战 略定 位 澳合作新模式的示范区； （2）深化改革开放和科技创新的先行区； （3）促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。 （1）现代服务业体制机制创新区； （3）香港与内地紧密合作的先导区； （4）珠三角地区产业升级的引领区。 （1）“二线管理”制度； 特 色政 策 （2）横琴环岛不设置隔离围网，而以环岛巡查和监控设施为主； （3）对澳门居民进出横琴实行便利通关措施。 对横琴符合条件的企业按减15%的税率征收企业所优惠政策 税 收优 惠 得税。 配合“二线管理”制度，对通过“一线”进入的境外产品实行保税或免税；横琴企业之间免征增值税；港澳居民涉及到的个人所得税按标准给予补贴。 合 作领 域 旅游休闲、商务服务、金融科教研发和高技术等产业。 金融、法律事务、教育、医疗、相同：开发领域集中在第三产业。 差异：横琴的合作领域多集中于消费性第三产业；前海的合作领域多集中于生产性第三产业，许多为基础性服务业。 对前海符合条件的企业按减15%的税率征收企业所得税。 相同：在CEPA条件下对符合条件的企业实行税收优惠。 差异：横琴的税收政策配合“二线管理”制度更加优惠。 （1）人民币业务国际化； （2）股权改革试点； （3）扩大金融市场对开放程度。 相同：基于自身定位享受的特色政策。 差异：横琴以“二线”制度为基础，前海以金融改革为基础。 相同：二者都力争探索粤港澳合作新模式，都注重现代产业发展。 期长，风险因素多；前海定位更显现实紧迫性，建设快，启动迅速。 的不同，横琴在于产业发展，而前海在于改革模式探讨。 （2）现代服务业发展集聚区； 差异：横琴定位基于未来，建设周服务、文化创意、中医保健、电信 5结论及建议

横琴新区与前海合作区两个“特区中的特区”顺应国家深化改革的趋势，立足于珠三角城镇升级的现

实，倚靠珠澳、港深适时的提出了符合自身实际的发展定位，并获得了国家给与的特殊优惠政策，必将带未来中国深化探索改革开放的宝贵经验。本文在对二者在发展背景及区位优势、开发目的与战略定位、优惠政策等三大方面的对比研究的基础上提出以下建议：

1）横琴新区潜力巨大但应当注意资源的集约化利用，前海土地有限应谋求全方位拓展。横琴新区面积巨大，土地资源优势明显，这种情况下尤其要注意资源的集约化利用，不能摊大饼式的发展给横琴开发带来浪费，重蹈珠三角地区城镇发展的覆辙。而前海则恰恰相反，土地资源有限，周边区域开发成熟，因此未来前海合作区需要引入高效率的空间开发利用机制，进行空中、地下、海边的全方位空间拓展，同时加强非核心产业对外围的扩散，形成前海合作区的产业腹地。

2）横琴新区应注意开发时序并着眼未来，为香港资本留足空间；前海合作区应当树立核心并积极开拓产业腹地，引领两大空港区。横琴新区的开发应当特别注意开发时序，因为珠海、澳门经济体量有限，

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且目前珠海西部开发全面展开，在资金、人才、技术方面的支持力度有限，因此横琴新区的发展应当有耐心，逐步分片区进行开发，等待港珠澳大桥开通，为香港资本留下发展空间。前海占地面积较小，发展CBD绰绰有余，但是发展高端服务业尤其是生产性服务业，尚需下游资本密集型产业和高端制造业支撑，前海的发展空间不足以支持此类建设。因此，前海的发展应以金融服务业为核心，向北延伸，以空港为依托，发展综合的高端制造业与资本密集型产业，夯实深圳城市发展基础，并适时对接香港产业，引领两大空港区。

3）横琴新区应明确核心产业，有的放矢；前海合作区应探寻普遍模式，辐射推广。横琴新区目前确立的合作产业过于宽泛，是以过渡性的消费服务为主的，是澳门产业的延伸却没有澳门博彩业的特权，这种缺乏关强联性的核心产业全面铺开的模式是不利于长久发展的。因此，横琴新区的开发应当及早树立自身特色产业，以旅游休闲业为例，横琴新区开发迎合当前度假休闲的趋势，引入地中海俱乐部（Club Med）等国际一线的旅游休闲集团，创新发展模式，形成独有特色及产业联动。前海合作区从设立之初就确定了金融业为核心产业，展开法律、教育、医疗、电信等多领域的探索，前海面临的问题是探寻适合内地金融、法律、教育、医疗、电信行业发展的普遍性模式，并在未来5~10年能够全面推广，这也是前海合作区肩负的历史使命。

参考文献

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（责任编辑 刘静静）

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