对新形势下加强突发事件应对与处置的几点思考

对新形势下加强突发事件应对与处置的几点思考

www.chengdu.gov.cn 2010-12-14

中共成都市委组织部研究室 王忠诚

突发事件涵盖了自然灾害、灾难事故、公共卫生、社会安全等内容。从源起来看，既有天灾，亦有人祸。如果应对处置不当，即使是天灾，也会在各种诱因的综合作用下，发展成为社会稳定事件，甚至挑战执政能力。从这个意义上讲，应对突发事件的能力与创造财富的能力同等重要。我们必须居安思危，真正做到思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强，坚决防止因麻木不仁而致小事变大、酿成祸端。

笔者认为，相较于自然灾害与公共卫生事件而言，由各种矛盾和问题引发的突发事件，已经成为影响社会稳定最突出、最敏感的问题，也是我们在实际工作中感到最难办、最“棘手”的问题。这里着重就我市在深化城乡统筹中如何预防和处置好这类突发事件作一简要探讨。 一、坚持用市场化、民主化、法制化的办法，着力理顺改革发展中的利益关系，从源头上预防和减少突发事件。综合分析我市近年发生的群体性突发事件，第一位的便是利益冲突。换句话说，预防和处置突发事件，首要的就是处理好利益冲突。联动推进农村产权制度改革、完善基层治理机制的实践证明，用市场化、民主化手段保障人民群众共创共享城乡一体化成果，是减少利益冲突、维护稳定的治本之策，必须坚持和深化。具体来讲，在处理城乡统筹中出现的利益格局调整上，能用市场手段解决的，尽量不用法律手段解决；能用法律手段解决的，尽量不用行政手段解决。此外，鉴于部分群众抱着小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决和法不责众的心态，动辄聚集上访甚至采取极端行为的现象，必须加强法制教育，这也是预防突发事件的一项基础工程。

二、坚持见微知著、防微杜渐，提高群众工作能力，防止社会矛盾“零存整取”引发群体性事件。毋庸讳言，由于贫富差距的扩大、思想多元化的影响，加上一些别有用心之人的煽动挑拨，现在群众中确实存在不满情绪。大量“无直接利益冲突者”卷入激烈的突发事件就反映了这种情况。对此，首先要强化群众观点。要在全市深入开展“挂、包、帮”活动，真心关爱群众、走进群众，解决群众实际困难。惟其如此，才能“进得了门，说得上话，交得上心”，关键时刻才能“镇得住台”。要坚决杜绝不切实际的政绩工程，作决策、办事情应充分考虑群众的利益和感受，搞好经济效益评估，看要不要干；搞好稳定风险评估，看能不能干。其次，要增强预见性。要善于从网络舆论、群众“顺口溜”、街谈巷议中发现苗头和问题，决不可敷衍塞责，事不关己高高挂起，群众不闹就“拖而不决”，最终导致“零存整取”、一发不可收，挤兑党委政府的公信力。此外，要健全处置突发事件、维护和谐稳定责任制，防止处置矛盾的没有手段，制造矛盾的没有责任。

三、制定好应对和处置突发事件的预案十分重要，加强平常演练、掌握临阵处置方法更为重要。现在各种应急预案比较多，但也存在上下一般粗、缺乏操作性，制定以后束之高阁的现象。1804年拿破仑在制定民法典过程中，明确提出要让法典成为人人能懂、人人必备、仅次于圣经的书。我们制定应急预案同样应当追求这种境界。要把功夫下在平时，加强应急教育和演练，确保关键时刻用得上。与此同时，处置突发事件十分复杂而又敏感，政治性、政策性都很强，对于领导干部特别是现场指挥来讲，特别考政治、考谋略、考水平。个人理解，七个“要”的把握至为关键，即：情报信息要准确；事件性质要分清；事件诱因要消除；重点人物要控住；“三个慎用”要落实；依法处置要果断；善后处理要到位。

四、坚持将突发事件处置与媒体应对联动考虑，主动引导社会舆论，把握工作主动权。现在

不少事件，开始可能并不复杂，但一经舆论炒作便爆发升级，变得越来越难控制。对此，要将应对处置与信息公开、舆论引导同步谋划、同步推进，按照“快报事实，慎报原因”的原则，及时公开事实真相、公布处置进展，努力抢占先机、赢得话语权、掌握主动权，切不可因为低估公众追寻真相能力而引发更大危机。值得注意的是，网上舆论是一把“双刃剑”，既能起到维护党和政府形象的积极作用，又能起到传播、放大矛盾甚至诱发突发事件的负面效应。在这方面，我市有成功的经验，也有值得总结的地方。前者如“6.5”公交燃烧事件，后者如唐福珍事件。领导干部要克服“网络恐惧症”，变上网“潜水”为主动发声。虽然网民众多但它只是一个群体而非集体，只要引导和应对得当，同样可以化危为机，为我所用。 五、充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，活跃基层，打牢基础，增强基层党组织对应对和处置各类突发事件的控制力。分析近年来的突发事件，凡是闹事的，都是基层组织薄弱的，特别是党组织作用弱化或根本不起作用的。这也从另外一个层面反映出我们的基层组织结构和控制能力还不完全适应城乡统筹进程中经济社会组织结构的变化。解决这一问题，首先要提高党组织的覆盖面和凝聚力。现在60%以上的城镇从业人员在“两新组织”中工作，加强在这些组织中的党建工作势在必行。同时要转变党组织的领导方式，变大包大揽、行政命令为善于运用民主示范的办法推动工作、解决矛盾。其次，在突发事件处置中，要坚定地相信和依靠基层，切不可把基层推到群众对立面、推到上级的对立面。第三，夯实基层基础，增强控制力，必须着眼长远，抓住四个关键：一要以公推直选的方式选好配强带头人，越是矛盾突出、发展较慢的地方，越要配强领导班子和领导干部；二要坚持人往基层走，加大机关干部与基层干部的双向交流力度，进一步充实社区、农村等基层工作力量；三要坚持钱往基层投，建立农村、社区公共服务、社会管理经费投入与经济发展同步增长机制；四要坚持待遇向基层倾斜，让吃苦者吃香、有为者有位，让基层干部感觉有干头、有奔头，把最有经验的人稳定在基层。