消防

不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，也就是说，消防工作不但各级政府与职能部门有责，而且人人有责。

1、政府消防工作职责：

由于消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。所以新《消防法》再次明确了政府的主体责任，明确了消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。

2 、行政主管部门消防工作职责：

监督管理社会消防工作的政府部门，绝非仅仅是指公安机关和消防监督机构，它指的是政府中所有涉及社会消防管理的各个行政部门；公安机关和消防监督机构只是其中之一。政府各相关部门是社会消防工作的主体之一，是消防工作社会化不可或缺的构成条件，是建立健全社会化的消防工作网络的重要支撑。

具有行政审批和执法职能的部门，必须要依法履行职责。例如：产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。对不符合城镇消防安全布局要求的

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项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设规划许可证。建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可；房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。对建设工程应进行消防验收未经验收或验收不合格的，应进行消防竣工验收备案未备案或备案抽查不合格的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其防火性能提出要求。负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

涉及到政府有关部门自己有系统有行业的，要依据有关规定，在部署自己系统、行业工作的同时，不要忘了消防安全工作，要把消防安全工作与之同部署、同检查、同落实、同考评，保证自己系统行业的消防安全。例如：教育、民政、铁路、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项

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检查，及时排查和整改火灾隐患。

3、单位消防安全责任：

单位是社会消防管理的基本单元，火灾发生的大部分主体也是单位。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

大量事实表明，尽管火灾事故频发的原因是多方面的，但根本原因是许多单位消防安全责任主体意识没有树立起来，消防安全管理流于形式。新《消防法》明确消防工作由单位全面负责，抓住了消防工作社会化管理最关键、最基础的环节。

4、公民要积极参与：

民是参与者，同时也是监督者。公民组成了单位和家庭，不论是单位还是家庭，公民必须要做好自己身边的消防安全工作。同时公民还有一个职责，就是要监督自己周边所发现的违法行为，对这些违法行为要给予制止，要给予检举揭发，以共同维护好消防安全工作。

公民是基本细胞，只有全体公民积极参与消防工作，不断增强消防安全意识和不断提高消防安全素质，才有实现火灾形势总体平衡，社会和谐稳定的基础。

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（二）破解赔偿难题，鼓励推行火灾公众责任保险。 这是第一次将火灾公众责任保险写入法律，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。

近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。

（三）构筑消防安全，从农村开始。

我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇；近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，农村消防安全问题突出。因此，新《消防法》从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作增加了规定。

（四）从法律上明确了公安派出所可以管消防。 考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新《消防法》赋予了公安派出所消防监督职责，规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

（五）明确新的使命，消防承担应急抢险救援任务。

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