毛概课资料

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是官员财产申报先行重要还是政治体制改革先行重要？

近年来，举国上下一直在呼吁要尽快实行官员财产申报制度，看来的确是民心所向、大势所趋，笔者对此无不感到由衷高兴。

但高兴之余，却又有点忧虑，这就是，如果千呼万唤才出来的申报制度真的有用吗？

我记得很早以前，就出台并实行了县处级领导干部财产登记制度，但结果如何呢？有几个腐败分子是由于这一制度的推行才发现的？笔者至今没有看到这方面报道。那么是否就意味着没有腐败分子呢？答案是否定的，我们的社会不仅存在腐败分子，而且为数还不在少数。这就是说，所谓财产登记制度几乎是走了过场，因为是由自己来登记财产，这种制度实在是完全忽悠人的把戏，估计这一制度不了了之了。

而今又强烈呼吁什么财产申报制度，似乎反腐败要取得彻底胜利非此制度莫属了。笔者实在不敢苟同矣。

笔者还没有听说过世界上有哪个国家领导人下台或受“处分”或被弹劾是由于财产申报造成的（恕我孤陋寡闻）。按我的理解，所谓申报，应由官员“主动”申报，既由官员自己申报，你能肯定他会如实申报吗？人家不如实申报，有谁敢公开去他家查抄？或明察暗访他有哪有些亲朋好友、七姑八姨、二奶三奶的？如果人家没有涉案嫌疑，我看没有哪个人或组织敢如此作为。如果官场普遍腐败，那么更不可能推行这一制度。即使官场还存在相当的净土，在中国这个人情网密布的国度，也可能会使这一制度完全走样而流产。就算成功推行这一制度，我想其效果也不会很理想。最终结果估计会成为一种有名无实的新的形式主义。由此看来，寄希望于这一制度的推行进行有效反腐败很有可能会再次落空。为什么可能会出现这种结果呢？因为这一制度或作法仍属于治标之策，如果本不治，不铲除滋生腐败的土壤，腐败仍如野草，一遇“春风”，势必会蓬勃或疯狂生长，古今中外的历史与现实早就证明这一点。不信也不行。

那么，如何才能真正有效遏制腐败呢？虽然这是个世界难题，但前人和世界先进发达国家的经验早就有了行之有效的“药方”，只是我们还没有真正认识到他们的作用而已，或带着偏见或有色眼光对待这些行之有效的“药方”而拒绝使用，并不是这些“药方”不适合中国人。在治病这个问题上，可用西医，亦可用中医，西医中医都是人类先进的文明成果，哪种有效就用哪一种，本不应带有任何偏见。在治国这个问题上，同样如此。西方等国外先进经验和治国理政模式等文明成果，也完全可以为我所用。如果有西方等先进发达国家行之有效的治国理政经验和模式，为什么我们就不能吸收过来呢？如权力制衡模式对铲除腐败就很有效。因为绝对的权力必然产生绝对的腐败，这是人类社会通病，既是通病，必然存在治疗的通用处方。这个处方，迄今为止人类社会在制约权力这个问题，最为先进最为有效的恐怕还是权力制衡原则及其模式和社会实践。这个权力制衡原则及其模式和社会实践在西方先进发达国家运行得较为理想和有效。我们何不借鉴过来呢？如果真正借鉴过来并有力推行之，笔者认为这才是真正的治本之策，真正的反腐败！除此之外，似乎都试过了，似乎都不理想有效，当今中国的反腐败似乎就差这一着没有真正采用了。俺盼望着这个达摩克利斯之剑早日降临中国上空永远高悬着。当然这个达摩克利斯之剑运用之日，就是中国的政治体制真正改革之

时，政体改革成功之日，就是一切腐败分子真正末日，也是中国真正清明社会、和谐社会实现之日。

由以上分析可知，官员财产申报制度的制定与推行固然重要，但以权力制衡为核心内容的真正政治体制改革相比之下则更为重要与紧迫。与其先行难度大而效果差的官员财产申报制度，不如先有效推行以权力制衡为核心内容的真正的政治体制改革。

有人认为政体改革有丧失政权的风险，推行官员财产申报制度没有这个风险。这恐怕是一种杞人忧天。我们知道，我们的政权是人民的政权，我相信广大人民群众是维护无数人民群众用鲜血和生命换来的人民江山和政权的。真正铲除危及人民政权的腐败现象和腐败分子，我相信广大人民群众是会衷心拥护的。拥护真正的政治体制改革，就是真正维护和支持人民政权，怎么会有丧失人民政权的危险呢？如果不真正推行政治体制改革，则腐败现象和腐败分子极难铲除。如果腐败长期得不到及时有效遏制与清除，党和政府势必会丧失民心，从而最终失去政权。从来亡国失政皆因腐败，从未听说过由于政治体制推行而亡国的。这是历史常识，也是个极其浅显的道理。我们可不能装糊涂。

总而言之，在治国这个问题，我们一方面要审时夺势、权衡利弊，同时还要善于抓住治国的根本问题、根本症结从而实施辩证治理、综合治理措施。在辩证治理和综合治理过程中，千万不要忘记抓主要矛盾及其矛盾的主要方面，从而采取相应的根本措施来解决之。中国的最主要问题、主要矛盾产生的根本原因就是由于政治体制改革落后造成的，所以，只有抓住了政治体制改革落后这个症结，才能着手解决这个症结，从而才能真正有效解决腐败问题及其相应的各种社会问题和矛盾。

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官员财产申报制度作为民主政治的主要机制之一,具有终极防腐的重要功能,已为当今世界各国所普遍认同并实行。有学者认为,“现在建立官员财产申报制度条件不成熟”;有政协委员认为,“盲目推出官员财产申报制度将造成混乱”;而官方则表示“正在研究财产申报如何切实反映实际情

我们现有的政治体制，是上下级政府利益共享、官官相护的体制。如果不下足决心推行政治体制改革，就谈不上民主法制、反腐败斗争；官官相护、共同维护既得利益是政治体制改革的盘脚石；改革就是要敢于砸烂一个后落的不适时宜的制度，创造一个公平合理、民主法制、民主监督的新制度。以此来制衡和监督公权力的暴政，达到社会的真正公平、民主、和谐，这样才是我们所需要的改革。如果认为只要中央掌握着军权政权，下级能听上级领导话。全党高调倡廉，腐败发现一个，打一个；以发展经济就是硬道理，而不去进行政治体制改革。只要老百姓不造反，有些小乱就用重典来治，就达到安定团结、和谐稳定的话。那么三十年的改革就没什么意义了，也就是失败的。

贪污腐败、贪赃枉法、强权暴政，若是永远不能达到根治的话，人民群众一定会怨声载道，社会就不得安宁，社会将会大动乱，也会造成内忧外患。这不是危言耸听，这是历史的教训。在没有建立好的政治体制情况下，盲目地参照香港廉政公署那一套，也是不可取的。因为中

国内地这么大，政权机构那么多，既得利益集团那么庞大。要想象香港廉政公署那种雷霆万钧之势，闪电般地清查贪官的反腐败动作，实在太吃力，有可能不讨好，欲速则不达。许多官员也会受到很大的冲击，革命革到自己的头上。人人自危，怕伤到自己，那有勇气去改革去反腐败。中央领导人就是有决心反腐败的话，也怕打击面太大难以收场。在政治体制没有完善、还没相配套的情况下，香港廉政公署的反腐败方法还是不适应的。但是，最好的方法还是有的：就是大力推行和加快政治体制改革步伐，尽快实行那个千呼万唤的“官员家庭经济财产申报制度”。如果能在完善的政治体制下，实行这个“官员家庭经济财产申报制度”。能透明地公正地公开官员申报的家庭经济财产，并接受媒体和人民群众的监督。以时间来个先后缓急，可从大抓起，先查大案要案，逐个清查立案，逐个击破，是能达到杀鸡儆猴的效果。这样做法也不会打击面太大，不会造成无政府状态。以此逐步遏制腐败的蔓延，达到彻底消灭腐败，这就是杜绝腐败的最好良方。

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官员自身太腐败是财产申报制度难产的主因 作者 吴能恩

中央党校近日在其主管主办的《学习时报》上发表了署名仲武冠的文章，题为《我国官员财产申报之路还要走多远》。据该文所述，在现阶段，中国官员财产申报工作之所以难以取得进展，主要原因在于存在着财产统计困难、赃物折算困难和灰色收入监控困难等三大障碍。因此，实行官员财产申报制度还需要做很多工作。从乐观角度估计来看，至少还需要10年时间。

对于这篇具有非同寻常意义的文章，“从乐观角度估计”得出的“至少还需要10年”才能实行财产申报制度的结论，实在让天下民众感觉非常不乐观，甚至是可以说感觉非常失望。面对空前绝后的严重腐败现象，经历千呼万唤，难道等待的就是这样的一个结果？

原本，官员财产申报制度的建立，是现代吏治制度中最基础、最根本的手段之一，也是政治制度和经济制度正常运转、社会生活正常运行的起码条件。没有官员财产申报制度，对官员的诸多纪律和法律约束就落不到实处，众多监督措施就会形同虚设，官员“无风险”违纪违法的发生概率就会大增，政治体制就难言健全。尽管任何体制和机制的建立都需要意愿、动力、过程和时间。但是，10年时间是否会显得太过漫长了？作为官僚集团本身而言，他们是否具有真心愿意建立官员财产申报制度的意愿和动力？不难想象，作为腐败群体的官僚阶层本身，似乎还没有谁愿意给自己套上一个约束自己的紧箍咒的！所以，从这个层面上来看，或许这才是导致官员财产申报制度难产的最主要原因。 现在是高科技年代，计算机可以一秒计算好多亿次，什么样的数学难题甚至连计算机都不能够解决？恐怕没有这么难吧？在屁民我看来，说什么财产统计困难、赃物折算困难和灰色收入监控困难等等，只不过是官僚阶层为自己寻求的借口罢了！每一个家庭，你自已有多少收入,多少存款,多少固定资产,任何一个普通老百姓（哪怕是没有读过几年书的人）都能很快就算得出来的,为何那些受过高等教育的高层官员就算不出来？申报自己家里有多少财产就有这么多的困难？或许是不报不知道，一报吓一跳！而今真要如是报出来，恐怕有心脏病的人就要出现严重问题了！我不相信官员们会连这点本事都没学好。如果真是这样的话，还有何颜面坐在庙堂之上？总不至于还要等10年后才能学会计算自己有多少财产的方法？要是这样的话那真是天下最滑稽的笑话了!

只不过，以上的种种借口，那实在是一种最愚蠢的托词！找出这些理由来的人蠢得还不如猪！民众的智商应该不是官员们想象的那么弱智，用此等似是而非的理由又岂能够忽悠之！

党校刊物宣称至少还需要10年时间才能建立财产申报制度的说辞，说白了无非是表明只需十年时间官员们就能把财产转移到安全的地方！就能把自己肮脏的屁股擦得干干净净！那时候，一切都OK了，也就能够给天下民众来个理直气壮的自爆家底了！

这些年来贪腐为何日益猖獗？这些年来为何越反越腐？身不正则影子斜！上梁正了，下梁还会歪么！一个已经彻底腐败的官僚阶层，如果民众寄希望于他们自己拿起手术刀割除身上的毒瘤，实在是太难太难！ 不过，在要求官员财产公示呼声越来越高的今天，官方一切推诿拖延的手段只会适得其反。纵然他们有千百个自以为是的理由来为自己做挡箭的盾牌，但想捂终归是捂不住的！越是想掩盖、拖延就越是表明官员们对于财产申报公示是多么的反感和害怕。在这个尖锐对立的矛盾面前，纳税人会在期待中用看似微不足道的声音汇聚成一股汹涌的惊涛核浪向他们压去！当惊涛核浪呼啸而至时，便是贪腐官员们的丧钟敲响之日！

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从财产申报到财产公开的鸿沟有多深

———回应昨天南都社论《官员财产公开：十年太久，只争朝夕》

中国官员的财产公开问题一直悬而未决。确实要承认，现阶段中国官员财产申报工作的确至少存在统计、折算和监控三大困难。但这仅仅是财产申报的困难。

且不要急于将财产申报和公开紧密地联系起来，要想到从财产申报到财产公开还有深深的鸿沟。很简单的一点是，财产申报，报给谁听呢？多数情况下，就是下级向上级领导作汇报。但财产公开，则是向全社会公开，接受社会的监督，民众的审读。从财产申报到财产公开，仅仅寄希望于顶层设计或基层设计，都不现实。唯有两者同心协力，扭成一条绳子，才能捆绑住官员贪婪的手脚。财产申报从新上任的官员开始，从中央政府的官员开始，会有相对小的阻力，也可以有示范性效应。但即使是这种高层的以身作则，也未必可以有效地跨越和传递公正廉洁。

财产都还没申报，谈何财产公开呢？财产申报至少需要十年，那么财产公开更加不知道需要多少年。中国民众有愚公移山的韧劲，不怕等不起，就怕改革没干劲。政治制度要不断厘清批评和监督官员的尺度，则官员的财产申报会变得主动和淡定，官员的财产公开会变得日常化，而不是一次次的突击检查。

财产申报，不仅要报给上级领导，更需要报给税务机关，多少逃税漏税没有追究，变成历史欠账，不了了之。而且，即使我们幸运地跨越了从财产申报到财产公开的深深鸿沟，也不见得能根本性解决腐败问题。

这里就存在一个问题，官员明明是公仆，公仆要为人民服务，怎么是一个谋利寻租的美差？无论是香港地区的，还是法国的官员财产申报和公开实践，都不足以照搬到内地，他们在财产申报和公开的实践之外，还配备强有力的独立的第三方监督机构在认真履行职责，犹如政府身边紧随的闪光灯。我们现阶段经常忽视的是，香港或者法国如何跨越从财产申报到财产公开的深深鸿沟。其中涉及到的制度设计之巧妙，公民意识之觉醒，新闻传媒之发达等诸多有利条件，是需要深思熟虑、虚心借鉴的。