金沙县农业综合开发高标准农田建设调研报告

1%，只能解决一至二年的维护费用，无法使工程达到长期正常运行。

（五）工程不可预见费的发生，造成资金缺口

一方面农发项目工程一般都在上半年编制实施方案，下半年至第二年进行工程实施，由于建筑材料、人工工资的大幅度上涨，将造成原计划建设内容难以全面完成或全面完成出现资金缺口； 另一方面在工程设计上存在的不足或漏项，也将出现资金缺口。

(六)投资标准过低，效果不明显

现行高标准农田建设示范项目投资标准不符合实际需要，

按照贵州省目前的投资标准，中低产田改造项目亩均投资1180元，高标准农田建设示范项目亩均投资1200元，亩均投资相差20元，无法体现高标准农田建设示范项目的“高标准”，只体现投资规模大、治理面积广，要真正实现高标准农田，亩均投资标准至少在2000元以上。针对我县沙土镇项目区建设1万亩高标准农田调研，通过测算新建田间灌溉渠道30km，排洪渠7km，渠系建筑物40座，拦河坝10座，蓄水工程5座，田间干道8km，田间支道8km。共需项目建设资金2146万元，亩均2146元，具体测算见附表1。

四、解决问题的建议

农业综合开发高标准农田建设的目的是为了改善农业基本生产条件和生态环境、提高农业综合生产能力和增加农民收入，促进区域经济的发展为目标。不同的经济、自然条件区域将应有

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不同扶持政策，才能达到共同发展。由于贵州贫困山区社会经济、自然条件较为落后，国家农发的统一政策在贫困山区区域实施起来，有些方面存在一定的难度，这就需要国家农发扶持政策要有较多的倾斜，或作出区域性的特殊政策。

（一）高标准农田建设项目在整合上，应根据各自的具体

情况，实行统分结合

农业综合开发高标准农田建设项目在整合其它部门项目

时，不强求一刀切的统一，可根据不同区域、不同地域、不同情况，统分结合，区别对待。这样既符合客观实际，又便宜于操作。

（二） 出台农发工程占地区域政策，制定区域补偿标准，由农发专项资金、地方政府财政分摊解决

根据项目区的经济、自然状况，以省为区域制定工程占地政策及工程占地补偿标准，由农发专项资金、地方政府财政分摊解决，从根本上解决农户耕地占用受损问题，消化矛盾，促进农村社会的和谐发展。

（三）取消贫困山区群众自筹资金，减轻群众负担

由于山区经济基础薄弱，大部分劳动力都不得不外出务工，解决生计，自筹资金参与工程建设只能是想为而不能为之。农村剩余下来的劳动力大部分都是老、弱、病、残半劳动力，本身又有繁重的农业生产劳动，投劳参与工程建设是心有余而力不足。加之农发工程都是通过招投标进行工程包工包料发包，不再需要

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农民投工投劳。建议取消群众自筹资金，减轻农民负担。

（四）建议增加工程管护费用提取比例由1%调整为2%，确保工程正常运行。

（五）增加工程不可预见费，避免工程资金缺口

作为工程的建设，不可预见工程的出现这是难以避免的，应预留不可预见费，一般在财政总投资的3-5%为宜。

（六）提高高标准农田建设示范项目亩均投资标准。

金沙县财政局 二0 一二年四月

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