(年度报告)贡江下游集镇饮用水源地保护区环境整治工程项目可行性论证报告建议书

第二章 建设背景和必要性

2.1 项目背景

水安全关系每个国人的健康与生命、关系中华民族赖以生存的家园。这些年来水环境质量差、水生态受损严重困扰着九州大地上的中华儿女。党中央瞄准当前影响水安全的种种问题，为切实加大我国水污染防治力度，保障国家水安全，推进“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国建设，国务院于2015年4月2日印发《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号），提出十条行动计划35款、76项、238个具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战，简称“水十条”，出台时机可谓恰逢其时，明确要求“对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理”，将以环境质量为核心，对区域性、流域性等水体抓好差两头，尽一切力量保护好饮用水源地等优质水体稳定达标、持续改善。

2015年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，该方案被视为生态文明各领域改革的纲领性文件，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。此方案设定了我国生态文明体制改革的目标，也就是在“十三五”期间，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度

等八项制度构成的生态文明制度体系。

2015年10月底，国家环保部对外公布《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，初步提出2020年及2030年两个阶段性目标，在“十三五”期间，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气、水、土壤污染防治计划，实现三大生态系统全要素指标管理；提出“要以质量改善为核心，优化和完善主要污染物总量控制指标体系”。

江西省作为水环境总体较好的省份，在快速工业化的进程中面临愈发严峻的水污染困境，近年来鄱阳湖水质逐渐退化，达标率显著下降，为避免走“先污染后治理”的老路，引导社会经济与生态环境协调可持续发展，建设全国生态文明先行示范区江西样本，江西省政府于2015年12月31号印发《江西省水污染防治行动计划》（赣府发[2015]62号），主要任务中明确要“全力保障饮用水源安全，强化河湖水生态安全保护，整治城市黑臭水体，保障水生态环境安全”。

为推进国家《水污染防治行动计划》和国家“十三五”环境保护相关规划重大项目实施，国家环保部和财政部2016年2月3日联合加急下发《环境保护部、财政部关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》（环规财[2016]17号）的文件，要求各地根据《水污染防治行动计划项目储备库建设工作方案》，结合本地实际情况，制定本行政区域省级储备库建设工作方案，在此基础上积极申报中央储备库。2016年3月15日江西省环保厅和财政厅下发《关于江西省水污染防治行动计划项目储备库建设工作方案的通知》，指导地方各

县市开展各级储备库建设。

这项工作将是改变各级环保部门长期以来“不会孕育项目、拍头式”报送项目乃至无项目的被动且不成熟的工作局面，这种保障“怀胎十月”的项目自然孕育方式将对各级环保事业的健康有序发展迎来新的春天和体制机制上的重大革新。

为积极推进国家《水污染防治行动计划》、《江西省水污染防治行动计划》，江西省“十三五”环境保护相关规划重大项目实施，规范项目管理，提高资金使用效益，依据《环境保护部、财政部关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》（环规财[2016]17号）等文件精神，着力开展本项目的总体方案设计，精心规划编制于都县贡江下游集镇饮用水源地保护区环境整治建设方案。

2.2 项目建设的必要性

2.1.1 项目建设是践行国家新农村建设相关战略的实际行动

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。建设社会主义新农村，是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展，是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署，为未来农村改革发展指明了方向。“十三五”时期是我国改革发展的关键时期，也是农业和农村发展的重要机遇期。推进社会主义新农村建设，对全局关系重大，对农村影响深远。 2.1.2 项目建设是于都县新农村建设的重要举措

于都县社会主义新农村建设的总体思路是：全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多

予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业综合生产能力建设，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，加强农村民主政治和精神文明建设，全面深化农村改革，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

于都县在推进新农村建设方面提出了十大举措，其中与农村环境综合整治密切相关的有两大举措：一是全面加强农村公共事业建设。按照公共服务均等化原则，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，切实增加对“三农”的投入，着力解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题。二是加快农村生态环境建设。强化农业面源污染防治，积极发展生态农业，下大力推进农村新型能源建设，加强村庄规划和人居环境建设，加快改善村容村貌和庭院环境。 2.1.3 项目建设是实现生态文明的重要体现

安全的饮用水是人类发展、健康和福利的基本需求，是社会文明进步的重要体现，也是落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的基础。党中央、国务院高度重视我国饮用水安全保障工作，遏制区域水污染趋势、改善水环境质量、建立安全供水的保障体系、是构建社会主义和谐社会、实现社会经济可持续发展的需要。 2.1.4 项目建设是优化农村实现生态区目标的需要

到2015年，农村环境污染加剧的趋势得到控制，农村饮用水水源地水质有所改善，农业面源污染防治取得一定进展，严重的农村环