第三部分建设工程纠纷处理

基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，每一级均受理一审民事案件。

1）基层法院管辖第一审民事案件，法律另有规定除外。 2）中级法院管辖：重大涉外案件；本辖区有重大影响的案件；最高人民法院确定由中级法院管辖的案件。 3）高级法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。 4）最高法院管辖：在全国有重大影响的案件；认为应当由本院审理的案件。 （2）地域管辖

地域管辖，是指按照各法院的辖区和民事案件的隶属关系，划分同级法院受理第一审民事案件的分工和权限。地域管辖实际上是以法院与当事人、诉讼标的以及法律事实之间的隶属关系和关联关系来确定的，主要包括如下几种情况： 1）一般地域管辖

通常实行“原告就被告”原则，即以被告住所地作为确定管辖的标准：

①对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。其中，公民的住所地是指该公民的户籍所在地。经常居住地是指公民离开住所至起诉时已连续居住满1年的地方，但公民住院就医的地方除外。

②对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。在这里，被告住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地或者主要营业地。 2）特殊地域管辖

“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。”在这里，合同履行地是指合同约定的履行义务的地点，主要是指合同标的的交付地点。“建设工程施工合同纠纷以施工行为地为合同履行地”。

发生合同纠纷的，我国《民事诉讼法》还规定了协议管辖制度。合同的当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规

定。

【例】甲地注册的建设单位与乙地注册的施工企业在丙地签订了建设工程施工合同。合同约定项目所在地为丁地，若发生纠纷，向丙地法院起诉。则该合同确定诉讼管辖的标准为( )。（11真）

A、原告住所地 B、被告住所地 C、合同签订地 D、合同履行地 【参考答案】C 3）专属管辖

因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

建设工程施工合同纠纷不适用专属管辖。 （3）移送管辖和指定管辖

1）移送管辖：受理的不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的法院；受移送的法院认为不属于本院管辖的，报请上级法院指定管辖，不得再自行移送。

2）指定管辖：有管辖权的法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级法院指定管辖；因管辖权发生争议，协商解决不了的，报请共同上级法院管辖。 （4）管辖权异议

当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。 【例】下列关于诉讼管辖的表述正确的是（ ）。（09真） A、第一审重大涉外民事案件应当由中级人民法院管辖 B、建设工程施工合同纠纷应当由不动产所在地人民法院管辖

C、受移送人民法院认为移送的案件不属于本院管辖的，可继续移送有管辖权的人民法院

D、房屋买卖纠纷实行“原告就被告”原则 【参考答案】A 2、回避

审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面方式申请回避：

是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属； 与本案有利害关系；

与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。 【例1】关于民事诉讼回避制度的说法，正确的有( )。（11真）

A、当事人必须在案件开始审理前提出回避申请

B、当事人提出回避申请，可以在法庭辩论终结前提出 C、案件诉讼代理人的近亲属仅担任翻译人员的，无须回避

D、人民法院的回避决定，可以口头或书面形式作出 E、申请回避复议期间，被申请回避的人员可以不停止参与本案的工作

【参考答案】BD

【例2】为保证案件的公正处理，民事诉讼法规定了回避制度。下列人员中( )若与审理的案件有利害关系，应当回避。（10真）

A、法院的书记员 B、勘验人 C、鉴定人 D、出庭的证人 E、被告方的诉讼代理人 【参考答案】ABC

院长担任审判长的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。 （二）掌握诉讼参加人的规定

【例】民事诉讼是解决建设工程合同纠纷的重要方式，其中不属于民事诉讼参加人的有( )。（10真） A、当事人代表 B、第三人 C、鉴定人 D、代理律师 【参考答案】C 1、当事人

(1)民事诉讼当事人主要包括原告和被告，还有第三人。

(2)公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。 (3)因建设工程质量发生争议的，发包人可以总承包人、分包人、和实际施工人为共同被告提起诉讼。

(4)实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，法院应当受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

【例】建设单位就专业分包工程存在的施工质量缺陷提起民事诉讼，根据《民事诉讼法》及相关司法解释，建设单位可以将( )列为共同被告。（11真） A、招标代理机构 B、总承包企业 C、分包企业 D、实际施工人 E、建设行政主管部门 【参考答案】BCD 2、诉讼代理人

诉讼代理人通常也可分为法定诉讼代理人、委托诉讼代理人和指定诉讼代理人。在工程建设领域，最常见的是委托诉讼代理人。

当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。

委托权限分为一般授权与特别授权。 “诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权”。 针对实践中经常出现的授权委托书仅写“全权代理”而无具体授权的情形，最高人民法院还特别规定，在这种情况下不能认定为诉讼代理人已获得特别授权，即诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。

【例1】在民事诉讼中，“一般授权”可以行使的诉讼权利包括( )。（11真）

A、代为承认对方的诉讼请求 B、进行和解 C、放弃诉讼请求 D、法庭辩论 【参考答案】D

【例2】当事人委托鸿泽律师事务所的张律师做自己的诉讼代理人，授权委托书中委托权限一栏权注明“全权代理”，则张律师有权代为（ ）。（09真）

A、陈述事实，参加辩论 B、承认、放弃、变更诉讼请求

C、进行和解 D、提起反诉或上诉 【参考答案】A