如何正确认识私设小金库问题的严重性

化了”。特别是对私设的“小金库”一收了之，更是对再设“小金库”的一种鼓励。

四、“小金库”的治理和防范措施

我认为，要彻底做好这项工作，必须先从各个领导班子做起，坚持层层抓好、管好的宗旨。领导干部自身要严格检查，及时纠正，按《会计法》规定处理各项经济业务的同时，还要起表率作用。做好以正确的态度对待“小金库”问题的积极传播者，不但如此，还要深入各个层次，宣传知识和善于听取工作人员对设立小金库的看法，并且要给他们一个满意的答复，改变他们以前对“小金库”的不正想法，使他们认识到这样做是必要的；同时，要根据《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家相关法律法规，组织司法、纪检、审计、财政等有关部门人员共同进行清理整顿，坚决查处那些利用“小金库”违纪、犯罪的案件，以保证经济秩序正常运行，使国家欣欣向荣发展有个健康的身心。要象老一辈革命家孔繁森同志那样，做官不发非义之财，不为钱为利所惑所俘。总之，私设“小金库”百害而无一利，堵住这个“黑洞”已刻不容缓。具体措施如下：

一是，加强警示教育。大讲“小金库”的危害性和严重性，引导各级领导干部从思想上认清设立“小金库”不仅违纪，而且违法，一旦搞了，“小金库”就像一颗随时可能爆炸的炸弹，随时都有可能卷入违法违纪的案件，损害的不仅是企业的利益、集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。其次，充分发挥示范引领作用，用发生在身边的人和事进行教育，引领领导干部克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。再次，大力加强廉政文化建设，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性，在企业内部形成浓厚的廉政氛围，从而使各级领导干部经常做到对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正，使单位和部门的领导者不想设“小金库”。

二是，强化制度建设。从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，实 行标本兼治。创新完善机制，增强经费使用的

透明度，使各项经费的安排、使用臵于群众的监督之下，特 别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，从制度上堵住漏洞，把好关，在源头上斩 断“小金库”的资金来源，使其不能。

三是，追究领导责任。产生“小金库”实质上是一种领导行为，单位、部门的主要领导不同意、不默许，下面的人谁有胆子设立？因此，解决“小金库”问题的根本是要打破“法不责众”的怪圈，建立和完善“小金库”问题“一把手”责任追究制，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，实行一票否决，明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除对当事人进行处理外，还必须对“一把手”实行责任追究。每年单位“一把手”都要与所属主管部门签订严禁私设“小金库”的承诺书，有效制止私设“小金库”行为的发生。依靠人民群众监督，让“小金库”无处藏身“小金库”腐败不仅具有极大的隐秘性，而且具有较强的“防御性”，直接检查往往不易发现，因此不能只停留在“发现一个、取缔一个”，最有效的办法是内部知情者举报。应该充分发挥人民群众和舆论监督的作用，让“小金库”来个见光死。为此要广泛宣传，发动知情群众，重奖举报者，使私设“小金库”现象失去生存空间，无立足之地，不透明的信息得到透明，“小金库”也就容易被摧毁、遏制。

四是，加大统管力度。一是要着力提高会计人员的政治业务素质，加强会计职业道德建设，强化各部门、各单位财务会计基础管理工作，认真贯彻落实《会计法》，确保各部门、各单位财会工作规范化、制度化、法制化。二是要积极推进国库集中支付办法，建立分级会计结算中心，逐步取消部门、单位会计核算机构，努力建设一个“简便易行、快捷高效、监控有力”的核算机制，使“小金库”无生存之地。

五是，大力推动制度改革。首先，差旅、考察、交流、会议等职务消费项目，只要项目本身是必要的和合理的，又经过了一定的决策程序，就要有充分的预算支持，且各级党政机关一定要独立负担，要从客观需要上

切断政府层级间的特别是由上而下的摊派做法。多年以来，由于预算不足、权力向上集中、监督上重视不够，这种由上向下摊派已经成为了一个普遍的“潜规则”。因此，必须下决心予以纠正。其次，要从权力监督上探索出能有效监督自上而下摊派行为的体制和机制。由于我国的权力过分集中体制，短期内还只能是自上而下的监督比较有效，寄希望于下级政府机关和个人的监督或投诉是不大可行的。有鉴于此，各级政府的主要领导以身作则也十分重要。第三，在各级政府内部，都要推行职务消费公开，以公开来抑制“小金库”的支出。在支出上若能得到控制，设立“小金库”并充实“小金库”的动因就小了。近些年来，一些政府机关出台了消费公务卡，设立了政府部门定点消费场所等，但如果没有公开，都很难起到应有的效果。短期内，完全可以把职务消费公开作为领导干部个人述职的主要内容之一。当然，直接在政府内部，向人大、政协，甚至直接面向社会公开也不是不可行。这样的公开完全符合建立问责政府、透明政府的基本要求。

五、总结

“小金库”是妨碍经济发展、影响社会稳定、危害党和国家各项事业发展的一个毒瘤，必须坚决予以清除。但铲除“小金库”这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，则是一项长期而艰巨的任务，特别是在“小金库”形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、方法日趋智能化的今天，不断探索新思路、新办法来解决“小金库”问题更具有重要的现实意义。

09秋会计学本科班

王子朝

附：１、中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知（中纪发[2009]7号）

2、关于印发《“小金库”治理工作举报奖励办法》的通知（财监[2009]26号）

3、中央治理“小金库”工作领导小组办公室《“小金库”治理工作政策问答》

4、国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》

5、《关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》

6、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作意见》的通知（中办发[2011]18号）

7、国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第十三条

8、《中国共产党纪律处分条例》第八十四条 9、《中华人民共和国刑法》第三百九十六条

10、《关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（第三条）