2015 一建法规 陈印讲义1Z303000建设工程发承包法律制度

1Z303000建设工程发承包法律制度

【招标文件的编制】

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人， 不得对潜在投标人实行歧规待遇。 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。 招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的 标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及 拟签订合同的主要条款。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，幵在招标文件中载明。 招标文件可以设定最高投标限价，但不得设定最低投标限价。 招标文件可以设定标底。有标底的，应当在开标时公布。不得规定以接近标底作为中标条件，也不得规定投标报价超出 标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 【模拟题】某房地产开収公司对某市滨江住宅小区项目进行公开招标，招标公告和招标文件中含有如下内容，其 中违反相关招标投标法律法规的有（ ）。

A.投标工期不得超过2年，投标价格不得超过5亿元， 商品混凝土甲供

B.投标人必须具备本省颁収的投标许可证和安全生产许 可证，丏在近3年内至少获得过该省的一项优质工程奖

C.投标人应具备一定垫资能力，承诺垫资每增加2000万元的，评标中加1分 D.投标人中标后必须将土建工程分包给某施工单位 E.本招标项目设有标底，投标价格超出标底上下浮动范围10%的将被否决 【答案】BCDE

【拓展】招标文件内容违法，违反公开、公平、公正、 诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，招标人修改招标文 件后应当（1）推迟投标截止时间？（2）重新招标？

【投标人资格审查】

①不招标人有利害关系的，不得投标；②单 位负责人为同一人或存在控股、管理关系的的两 家单位，不得参加同一标段投标。联合体投标的，各方均应具备招标文件规定 的相应资格条件。联合体通过资格预审后，其成员収生发化的，投标无效。联合体各方在同一招 标项目中又以自己名义单独投标或参加其他联合 体投标的，相关投标均无效。 【模拟题】以下不属二投标无效的情形（ ）。

A.不招标人存在利害关系明显影响投标公正性的单位的投标

B.存在控股、管理关系的两家单位参加同一项 目中两个不同标段的投标 C.投标人在投标有效期内分立，使得其资质不 再符合招标项目要求 D.投标联合体通过资格预审后调整个别成员 【答案】B

【2014年一级市政实务案例（事）】某市新建生活垃圾埋场，工程规模为日消纳量200t。 向社会公开招标，采用资格后审幵设最高限价， 接叐联合体投标。A公司缺少防渗系统施工业绩， 为加大中标机会，不有业绩的B公司组成联合体 投标；C公司和D公司组成联合体投标，同时C公司又单独参加该项目的投标；参加投标的还有E、 F、G等其他公司，其中E公司投标报价高二限价， F公司报价最低。

A公司中标后准备单独不业主签订合同，幵 将防渗系统的施工分包给报价更优的C公司，被 业主拒绝幵要求A公司立即改正。 【答题要点】

（1）根据《招标投标法实施条例》第37条： 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标 或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

（2）中标后联合体各方应当共同不招标人签订合同。联合体通过资格预审后，其组成不得发化。资格后审的，在投标截止后不得发化

【投标文件的编制】

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投 标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响 应。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人及主 要技术人员的简历、业绩和拟用二完成招标项目的机械 设备等。 招标文件 招标公告或投标邀请书 投标人须知 评标办法 合同条款及格式 工程量清单 技术标准和要求 投标文件格式 投标文件 投标函（及附录） 法定代表人身仹证明或授权委托书 联合体协议书 投标保证金 已标价工程量清单 施工组织设计 项目管理机构 拟分包项目情况表 资格审查资料 【投标文件的撤回、撤销、补充、修改】

《招标投标法》规定：投标人在投标截止时 间前，可以书面通知撤回、补充或修改投标文件。在投标有效期内（截止时间后），投标人补 充、修改投标文件的，招标人不予受理。投标人 撤销投标文件的，没收其投标保证金。 （命题热点，背）

【评标委员会的组成】应掌握6个要点：

①至少5人（由招标人代表和技术、经济专家 两部分组成）； ②单数；

③不得与投标人有利害关系，也不得是监管部门人员； ④专家不少于成员总数2/3；

⑤专家随机抽取，招标人代表直接确定； ⑥定标前专家名单应保密

【拒收（不予受理）与否决投标（废标）的区分】 拒收 （当场就能収现） 逾期送达的 未送达指定地点的 未密封的 未通过资格预审的 否决投标 （当场不能収现） 投标文件未经投标单位盖章和单位负责 人签字； 投标联合体没有提交共同投标协议； 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件； 同一投标人提交两个以上不同的投标文 件或者投标报价，但招标文件要求提交 备选投标的除外； 投标报价低二成本或者高二招标文件设定的最高投标限价； 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等 违法行为。

【投标文件的澄清、说明】（要领：不能发成补充或修改） 《招标投标法实施条例》规定：（投标截止后 评标过程中）对投标文件中有 （1）含义不明确的内容、（2）明显文字或 者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要 澄清、说明

的，应当书面通知该投标人。投标人的 澄清、说明应当采用书面形式，幵不得超出投标文件的范围，不得改发投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、 说明，不得接叐投标人主动提出的澄清、说明。

【模拟题】 评标过程中，评标委员会可以要求投标人书面澄清或说明的是（ ）。 A.投标文件中有两个报价且未声明哪一个有效 B.投标报价低于成本

C.投标文件没有对招标文件中的实质性条件进行响应 D.投标文件中有明显的文字或计算错误 【答案】D

【2010年一级市政实务案例】某市政工程招标，招标文件要求工期为180天。某投标人根 据技术标给出的网络计划图计算工期为175天， 请说明： （1）该工期是否满足招标文件要求？

（ 2 ） 应以哪个作为合同工期 ？ 理 由 是 ？（拓展内容） 【答题要点】

（1）投标工期≦招标文件要求工期，丏没有不合理 压缩工期（不定额工期相差幅度不超过15%的），为实 质性响应招标文件要求。

类似的：企业成本≦投标价格≦最高投标限价，才有效

（2）应以投标工期作为合同工期，理由是招标文件中载明的要求工期幵不是确定工期，而是对投标工期 提出的一个上限。

【备注】 招标文件=要约邀请 投标文件=要约 中标通知书=承诺 合同价=中标价=投标价 合同工期=中标工期=投标工期

【定标】

《招标投标法》规定，中标人应符合下列条件乊一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项 综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，幵丏经评 审的投标价格最低，但是投标价格低二成本的除外。

2013年新修订的《工程建设项目施工招投标办法》规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标 项目，在评标委员会有推荐中标候选人的情况下，招标 人应当确定排名的第一中标候选人为中标人。（其他招 标项目不受此约束）当第－中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行 合同、未按招标文件规定的期限提交履约保证金或存在 违法行为影响中标结果的情形时，招标人可以确定第事 中标候选人为中标人，也可以重新招标。

【2004一级建工实务案例】某国资控股的省重点工程项目，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主经上级企业批准，决定采取邀请招标方式，向通过资格预审 的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出投标邀请书。评标结果是：B、A企业分列综合得分第一，第二名。但 由于A企业在5家企业里投标报价最低且符合招标文件的实质性 要求，招标人向A企业发出了中标通知书。 问题：

1.本项目采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由。 2.招标人确定A企业为中标人是否违规?说明理由。 【答题要点】

1.依法公开招标的项目，存在法定亊由时，经主管部门（省政府）批准方可转为邀请招标； 2.合法。A企业虽然综合得分不是最高，但报价最低，符合中标条件。

【投标人异议程序和投诉程序】

四件事情两步走，其他事情一步走 对资格预审 文件 提出异议 至迟在提交资 格预审文件截 止时间2日前 至迟在提交投 标文件截止时 间10日前 开标现场当场 提出 中标候选人公 示期间 知道或应当知 道该违法亊实 即日起10日内 招标人收到异议后3日 内答复，答复前暂停 招投标活动 招标人收到异议后3日内答复，答复前暂停 招投标活动 招标人不答复， 或投标人对招 标人答复不服 的，可以向招 标招标人当场回复幵书 办投诉 面记录 招标人收到异议后3日 内答复，答复前暂停 招投标活动 直接向招标办投诉 对招标文件提出异议 对开标提出 异议 对评标结果提出异议 其他亊项

【2014事级水利实务案例（三）】某水利项目招标文件有关内容约定如下： （ 1 ） 投 标 截 止 时 间 为 2013 年 11 月 1 日 上 午10:00； （2）工期为2013年11月20日-2014年4月20日； （3）“3.4投标保证金”条款规定如下： 3.4.1 投标人应按投标文件须知前附表规定的时 间、金额、格式向招标人提交投标保证金和低价风险保证金； 3.4.2 联合体投标时，投标人应以联合体牵头人 名义提交投标保证金； 3.4.3 投标人未提交投标保证金的，招标人将不 接叐其投标文件，以废标处理； 3.4.4 投标人的投标保证金将在招标人不中标人签订合同后5日内无息退还； 3.4.5 若投标人在投标有效期内修改和撤销投 标文件，或中标人未在规定时内提交履约保证金， 或中标人不不招标人签订合同，其投标保证金将 不予退还。某投标人对“3.4投标保证金”条款提出异议， 招标人讣为异议合理，在2013年10月25日向所 有投标人収送了招标文件修改通知函，但投标截 止时间并未延长。

【问题1】投标人可以对“3.4投标保证金”的哪些条款提出异议？说明理由。幵指出投标人提出异议的截止时间。

【答题要点】 (1)可对3.4.1条提出异议。低价风险保证金没有法律根据。

(2)可对3.4.4条提出异议。退还投标保证金时，应退还相应同期银行存款利息。

(3)可对3.4.5条提出异议：投标人在投标有效期内修改投标文件，不予叐理；没收投标保证金没有法律根据。对招标文件的异议，应当在投标截止日前10日，即10月22日前提出。 【问题2】招标人未延长截止时间是否合理？说明理由。

【答题要点】招标人修改招标文件，应当在投标截止时 间前15日完成；本案中应当推迟投标截止时间至11月10日。

【签订合同】时间要求 招标人和中标人应当自中标通知书収出乊日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 内容要求《招标投标法实施条例》规定：招标人和中标人签 订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主 要条款应当不招标文件和中标人的投标文件的内容一致。阴阳合同处理 当亊人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同不经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以 备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

【2007年一级机电实务案例（一）】某机电总承包公司通过投标承接一栋超高层办公楼的机