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餐厨垃圾处理 PPP 项目财务评价研究
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
根据国家“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划数据显示， 截至 2015 年，全国设市城市和县城生活垃圾无害化处理能力达到 75.8 万吨/日， \ 2010 年增加 30.1 万吨/日，生活垃圾无害化处理率达到 90.2%，其中设市城市 94.1%，县城 79.0%，超额完成“十二五”规划确定的无害化处理率目标。国家为了实现到 2020 年底，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达到 100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到 95%以上，县城
(建成区)生活垃圾无害化处理率达到 80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到 70%以上。大力推行 PPP、特许经营和环境污染第三方治理等模式，鼓励各类社会资本积极参与城镇垃圾无害化处理设施的投资、建设和经营，以科技创新为动力，不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。
国家推行的 PPP 模式，确实对实现最终的目标和更好的发挥社会资本的优势，具有重要的意义，因此，开展餐厨垃圾的 PPP 项目是国家目前实现 2020 年餐厨垃圾无害化处理目标的创新模式，对实现目标具有重要的推动和加速作用。从投资上来看，“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划数据显示，
“十三五”期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约 2518.4 亿元。 其中，无害化处理设施建设投资 1699.3 亿元，收运转运体系建设投资 257.8 亿 元，餐厨垃圾专项工程投资 183.5 亿元，存量整治工程投资 241.4 亿元，垃圾分 类示范工程投资 94.1 亿元，监管体系建设投资 42.3 亿元，具体占比详见图 1-1 所示。“十三五”全国餐厨垃圾收运能力 44.22 万吨每日，存量治理 803 个，餐厨来及处理设施能力 3.44 万吨每日，据统计，2015 年全国餐厨垃圾年产生量达
9500 万吨，日均产量达 26 万吨/日，其中主要城市餐厨垃圾产生量达 6000 多万吨，上海、北京、重庆、广州等餐饮业发达城市问题尤为严重，餐厨垃圾日产生量达到 2000 吨以上，2016 年，全国餐厨垃圾产生量约在 9700 万吨左右。
这些数据表明，我国的餐厨垃圾处理工作已经取得了一定的成绩，从 2010 年才开始关注餐厨垃圾处理问题，到十二五规划的目标完成，再到十三五规划目标的提前完成，都意味着餐厨垃圾处理步伐已经有了很大的进展。但是，目前餐厨垃圾的处理量远远达不到日
常产出量，存在着将近 2000 亿元的餐厨垃圾市场。
图 1-1 “十三五”生活垃圾无害化处理设施投资占比
近年来，随着 PPP 模式的逐渐发展和完善，完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资机制。鼓励跨地区、跨部门的合作，培育和发展专业化、规模化的垃圾处理企业，进一步完善市场准入制度，加快政府和社会资本合作(PPP)模式在生活垃圾处理领域的应用。餐厨垃圾处理 PPP 项目在国内开始普遍开展，但是，餐厨垃圾处理 PPP 项目存在一定的风险，其中，较为关键的，对项目未来影响较大的是财务风险，餐厨垃圾处理 PPP 项目财务评价具有其特殊性。从图 1-2 可以看出，财务评价模型是对餐厨垃圾处理项目可行性和立项阶段的重要工作，其财务评价的精确性将直接影响到项目的决策。由于项目在进行建设和运营中，会遇到各种问题，还需要进行调价，这就需要有财务评价进行分析。要想获取准确的餐厨垃圾处理的财务评价数据，就要深入的分析餐厨垃圾处理 PPP 项目的内容，判断餐厨垃圾处理项目的各项紧急数据，经过整理归纳后，结合 PPP 项目实际情况进行财务评价，从而实现资源最优配置，发挥投资效益，实现服务大众的经济和社会目标。
在餐厨垃圾处理 PPP 项目进入运营后，此类的 PPP 项目在财务评价上，存在一些问题需要进行解决，包括财务风险因素的识别，项目运营期的调价，不同财务评价方法的对比选择，这些都将影响餐厨垃圾处理的 PPP 项目的财务评价结果，因此，本文将针对这些问题进行深入的探讨。
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图 1-2 PPP 项目财务评价流程图
1.2 研究意义及目的
1.2.1 研究意义
餐厨垃圾处理 PPP 项目是政府主导的公益性项目，同时，有社会资本的参与， 共同完成项目的社会目标，并产生一定的经济收益。项目投资存在投资风险和投资收益，要认清项目的投资风险，就需要进行必要的财务评价，以更好的进行投资决策，同时，也保证了一定的投资收益，避免财务损失。对餐厨垃圾处理 PPP 项目财务评价具有重要的实际意义，可以更好的指导餐厨垃圾处理 PPP 项目进行财务评价，确保风险可控情况下，实现应有投资收益，同时，也给将要开展的餐厨垃圾 PPP 项目财务评价提供借鉴和参考。另一方面，根据当前的研究成果，基于 PPP 项目在 2013 年刚刚兴起，财务评价的研究处于不断完善和丰富的过程中， 而对餐厨垃圾处理 PPP 项目的研究很少，对其进行财务评价的更少，因此，通过案例分析的深入研究，深入分析餐厨垃圾处理 PPP 项目的财务评价，对相关研究有一定的理论意义。 1.2.2 研究目的
本文在对 PPP 项目和餐厨垃圾处理以及财务评价进行理论阐述的基础上，深
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