我国海水苦咸水利用现状 发展趋势和开办海水苦咸水技术咨询企业的市场分析 江桦（个人分析 仅供参考）

厂20万吨级海水淡化（MED）项目为我国海水淡化利用提供了示范典型。天津通过近20年的推动、研发，海水利用技术已居我国领先地位，具备自主设计、制造中型海水、苦咸水淡化装置的能力。

浙江省政府2007年12月编制印发了《浙江省重大科技专项～海水淡化与海水综合利用技术实施方案》。?十一五?期间，每年支持专项经费1000万元用于海水淡化与海水综合利用，通过海水利用替代淡水，弥补蓄水、跨流域调水等传统手段的不足，解决区域淡水资源短缺问题。同时，浙江是我国海水利用人才、技术、产业最集聚的省份，目前省政府正在研究海水利用系统的优惠、鼓励扶持政策，以在满足经济社会快速发展对水资源的需求的同时，推动海水利用产业化加快发展。

青岛市已具备海水利用大规模产业化条件，其目标是在我国率先形成海水利用产业集群基地。目前，市政府正着手改革现行水价体制，允许海水淡化水以合理的利润进入市政管网，并运用政府行政手段要求在海水综合利用规划范围内的用户优先使用海水淡化水，凡具备以海水替代淡水条件的用户，必须使用海水。市区新建、改建的项目，其用水工艺须优先考虑使用海水淡化。同时，市政府参照国家级高新技术开发区内的高新技术企业管理办法，对海水利用企业给予同等优惠政策。

13

4、专家积极谏言

我国著名海水、苦咸水利用专家、工程院士高从堦认为：我国海水淡化综合实力紧跟世界先进水平，但在某些具体方面仍存在差距，如自主研制的反渗透膜脱盐率仅99.3%，而国外先进水平已达99.8%；我国下一步应侧重于改进和做出自己的海水淡化膜、能量回收装置和高压泵并占领部分市场。同时，要进一步优化设备结构，更好利用高品位热能，实行海水综合利用，逐步降低淡化成本。对浓海水排放要综合利用或用冷却水和海流携带、污水稀释及海中喷射分散等方法处理。要尽量采用新的集成工艺并深入进行过程优化,使海水淡化的能耗、浓海水排放、占地和噪音等对环境、生物和生态等的影响降到最低。在建立新的淡化厂或是增加已有淡化厂的生产能力之前，要进行全面的环境评估来降低淡化厂的消极影响。

全国政协委员、我国投资协会副会长、国有投资公司委员会会长王会生认为：从我国水资源的安全战略考虑，国家应加大海水利用的扶持力度，通过对海水淡化企业直接给予财政补贴、税收减免，鼓励水资源贫乏的沿海地区发展海水淡化产业，在‘十二五’期间重点发展水电联产，对水电联产项目给予整体性税收减免优惠政策，加速缓解我国淡水资源日益紧缺的局面。国家在制定海水利用发展规划和政策措施的同时，应成立专门机构负责指导、监管海水淡化项目实

14

施，并完善海水淡化产业相关技术标准，对海水淡化水水质进行严格监测。同时，还应加大水价改革力度，为海水淡化水进入供水市场创造公平环境。建设大型跨流域引水工程时，应与海水利用工程进行比较研究，同等条件下应优先选择海水利用。进一步加大海水淡化技术创新的支持力度，提高海水淡化技术支撑能力和创新能力。

3.2政策、规划逐步出台

1、2007年12月我国国务院发布的《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中，对从事海水淡化的企业给予了一定程度的财税优惠：?企业从事包括海水淡化在内的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税?。

2、《外商投资产业指导目录》(2007年修订)中，将100k m/d及以上海水淡化及循环冷却技术和成套设备开发与制造等5项海水利用相关技术和产业列入?鼓励外商投资产业指导目录?。

3、《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中，明确部署了?积极开展海水淡化、海水直接利用和矿井水利用?的任务。海水、苦咸水利用还列入了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》、《我国节水技术政策大纲》（具体规定了海水、苦咸水利用的相关技术政策）、《国家海

15

3

洋事业发展规划纲要》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作等通知》等国家重要中长期规划和中央政府行政文件中。

4、2007年1月25日，国家发改委、水利部、建设部联合发布了《节水型社会建设?十一五?规划》，将海水、苦咸水等非常规水源利用作为解决水资源短缺的重点任务予以安排。

5、2005年，国家发改委、海洋局、财政部联合发布了?十一五?《海水利用专项规划》。2009年5月国家发改委组织的执行评估并对存在的问题进行了分析，评估报告内容将纳入?十二五?《海水利用专项规划》。2005年，国家发改委、科技部联合发布的《高技术产业发展?十一五?规划》，要求积极推进海水综合利用，发展海水直接利用和海水淡化技术，重点开发海水循环冷却技术、海水预处理技术、浓盐水综合利用技术、可规模化应用的海水淡化装备，支持热法、膜法低成本淡化技术及关键材料开发与产业化，建设海水综合利用示范基地，扩大海水利用产业规模。目前预测，我国建设海水综合利用产业示范基地、形成产业链和建设大型海水淡化示范工程，仍是?十二五?期间的重点项目。

6、各相关地方政府按中央政府及其主管部门的要求，制订了相应的优惠政策和规划，为落实和实现中央政府及其主

16