公路基本建设工程竣工财务决算（佳信）

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这个阶段工程建设中的所有矛盾全部都暴露出来。主要表现在： 1、 高层管理人员变动。包括业主、承包商与监理工程师三个方面。 2、 与当地的关系矛盾。

3、 各类结算的清算。（见下表） 公路工程的终期结算涉及的关系： 终期决算 办理 申请 竣工 收尾

清退各类或有负债 手续 资金 征地拆迁费用的清算 拖欠款 税款的清算

委托业主扣回 工程变更的定价 工程索赔等

（二）、公路工程的终期结算的决算

1、从上图看出公路工程竣工决算过程中的复杂关系，体现在： 项目各个相关者的内部：就是无论业主或业主代表、承包商、监理工程师、政府的协调机构以及项目主管部门都存在人员的变动，这种变动包括正常的变动与非正常的变动。所谓正常的变动就是这些部门的高层管理人员或晋升或接受新的任务，非正常变动是人员退休、由于主观原因离开岗位等。业主的财务状况不让承包商满意。 1、 工程终期结算决算的原则

鉴于上述情况，与承包商的工程终期结算应采取以下原则 （1）建设资金专款专用。

（2）确保与承包商结算的准确性。就是要核实承包商最终累计支付额，核实对承包商的每期拨款的准确性。 （3）核实对承包商应扣的款项。 包括以下几个方面 （1、 100章回扣款。 （2、 代扣的税款

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（3、 代扣的材料、设备款项 （4、 代扣的违约款项 （5、 代扣的法院诉讼款项

（6、 收承包委托支付给其他单位合法的款项 （7、 其他。

2、 在上述款项扣完后与承包商签订终期备忘录，明确双方权利与义务，同时要求承包商承诺，雇佣的当地的劳务、应支付的材料、购买或租赁的设备等款项都已结算完毕，若再发生债务，应按照合同处理等具体规定。 3、 几个注意问题 在办理上述手续时，应注意

第一、不要违背双方签订的合同或协议。

第二、受承包商委托支付的款项一定要手续齐全，符合法律手续。 第三、注意规避风险。

三、公路基本建设项目竣工决算讨论的问题

公路绿化与环境保护作为一个工程项目应计入交付使用资产吗？ 根据《公路工程国内招标文件范本》B项工程细目所显示的第900章工程量清单，绿化及环境保护的主要内容包括开挖并铺设表土、铺设利用的表土、撒播草种、人工种植乔、灌木、攀缘植物和铺植草皮等；环境保护包括消声板声屏障、吸声砖声屏障、砖墙声屏障，从其内容看绿化与环保都是道路的附属工程，单独不能发挥作用。根据上文中关于固定资产新增加的原则，对于为了完善道路的功能，保护环境而建设的公路附属辅助性的工程，只要全部建成，正式验收或交付使用后就要计入新增固定资产价值。因此绿化与环境保护项目应计入固定资产原值。 但从财政部新颁布的《基本建设财务管理规定》第二十四条规定：“非经营性项目发生的江河清障、航道清淤、飞播造林、补助群众造林、退耕还林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市绿化、取消项目可行性研究费、项目报废及其他经财政部门认可的不能形成资产部分的投资，作待核销处理。在财政部门批复竣工决算后，冲销相应的资金。形成资产部分的投资，计入交付使用资产价值。” 在本文中对绿化与环境保护的处理作为附属工程计入了固定资产价值，但是按照

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《高速公路公司财务管理办法》，固定资产明细分类中没有绿化与环境保护，只能分摊。另外根据基本建设财务管理规定，城市绿化作为不能形成资产的部分投资，作待核销处理，那么，公路绿化与城市绿化从其技术内容是一个概念，区别在于地点一个是城市一个是公路沿线，而城市绿化可以作为待核销支出，不计入交付资产，而公路绿化若计入交付资产，这就存在矛盾。

另外绿化的树木还有一个才存活率的问题，每年都需要补植，将绿化纳入固定资产不便于日常管理。环境保护主要各类声屏障，常年受自然环境的腐蚀，属于易损物品，也不便于管理。

参考资料

1、交通法规汇编 公路分册（一） 中华人民共和国交通部编

2、公路建设管理文件汇编（1998年版）交通部公路司 人民交通出版社 3、公路养护技术规范 JTJ073-96 人民交通出版社 4、公路工程技术标准 JTJ 01-88 人民交通出版社

5、公路工程国内招标文件范本（2003年版）上册 人民交通出版社 6、交通建设市场管理文件选编（1999.5——2001.12） 山东省交通厅 7、工程造价的确定与控制 徐大图、林中文 中国计划出版社 8、高速公路公司财务管理办法 财政部、交通部 人民交通出版社 9、新编建设单位会计 杨进军主编 立信会计出版社 10、公路建设单位会计实务 刘哓燕主编 人民交通出版社 11、公路项目财务管理 陈国军 马德家编著 河北科学技术出版社 12、基本建设工程项目概预算审计 刘晓军 时现主编 中国审计出版社 13 新中国投资史纲 14、交通部网站 15、财政部网站

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