法规

七章 文化娱乐与休闲服务类法律法规 第一节 文化娱乐市场管理 第二节 旅游服务与管理 第三节 公共文化服务与管理

第一节 文化娱乐市场管理

二、2006年《娱乐场所管理条例》修订的解读 1、娱乐场所三要素： 以营利为目的的；

向社会开放的公共场所； 消费者自娱自乐的场所。

2、新《条例》的立法意图

首先要立足于娱乐场所及其形成的产业的变化，要体现新形势下大众文化娱乐场所的中国特色，增加文化含量，创造独特的文化氛围； 其次，《条例》的修订充分体现了保障人民群众生命财产安全的原则，力争从监管层面上最大限度地消灭治安、消防等方面的安全隐患； 再次，《条例》的修订坚持以人为本，着力于保护消费者和未成年人的合法权益； 最后，《条例》的修订体现了明确政府有关部门的职责和权限，并按照依法行政的要求对各部门及其工作人员的行政行为进行了规定，这也是这次修订中涉及最多的。 3、新《条例》的创新体现： （1）严格了设立标准

娱乐场所设立的要求：审核文件的形式变更为核发娱乐经营许可证制度

审批程序三种制度的建立：审批娱乐场所的听证制度、核发许可证的程序制度、变更和变动的重新核发许可证制度

（2）娱乐场所的内容和形式的安全合法问题

《条例》修订规定了娱乐场所在内容和形式上的禁止行为和禁止内容。

《条例》规定了娱乐场所使用的娱乐产品及其链接方式（即娱乐场所使用的音像制品、电子游戏等产品），严禁娱乐场所未经我国政府内容审查与境外曲库进行链接，达到保障文化安全、净化文化内容进口并符合我国加入WTO承诺的目的。 禁止以现金或者有价证券等作为奖品和回购奖品的形式 （3）进一步明确了娱乐场所安全消防责任等问题 为了杜绝娱乐场所的安全隐患，《条例》对娱乐场所的安全消防问题的责任人、场地安全、安全设施和措施等做了明确规定。

《条例》规定了娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责，并对安全设施和措施作了新的具体规定。 （4）维护消费者和未成年人的合法权益。

对经营者和从业人员的道德规范进行了规定，例如签订《文明服务责任书》、明码标价等。

《条例》明确规定娱乐场所不得接纳未成年人，并新增规定娱乐场所应当悬挂未成年人禁入或者限入标志。

（5）加强政府部门和社会公众对娱乐场所的管理和监督 进一步规范了包括文化、公安等在内的政府部门的行政行为，明确了文化部门的职责权限在于颁发娱乐经营许可证等七个方面。 把部分管理权限下放，把管理责任落在基层：将娱乐场所设立的审批权限由所在地县级以上政府文化行政主管部门，改为所在地县级政府文化主管部门。

增加了上级主管部门对下级的监督和指导职责，以避免有可能出现的地方保护主义等问题。 增加了公众对娱乐场所监管的参与度，规定了公众有权查阅文化、公安等部门的监督检查记录等，首次为公众参与这类监管行为开放了平台。 （6）加大了对违法行为的处罚力度。

明确了处罚职责，加大了处罚力度，对经营者的处罚规定也进一步明确，规定了经营者的直接责任。

加大了对文化、公安等政府主管部门不当行政行为的处罚力度，并通过明确规定降低了执法者自由裁量的空间。

第二节 旅游服务与管理 3. 《旅游法》亮点

（1）保障旅游者的合法权益

A 旅游者的界定扩大，将自助游者首次纳入。 B 禁止以“零负团费”诱骗旅客 C 明确包价旅游合同的内容 D 旅游者投诉“有门” E 旅游者文明行为的规范

第67条 因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：

（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同; （二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者; （三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担;

（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。

（2）景区纳入规范范围 A 门票

B 景区开发条件 C 承载量控制 D 责任与许可

（3）进一步规范旅行社行为

A 设立旅行社，需要取得旅游主管部门的许可 B 经营部份业务，需要取得业务经营许可 C 旅游网商须要有“资质” D 导游正当权益得以维护 （4）落实旅游规划

（5）明确政府义务 A 旅游地形象推广 B 提供公共服务 C 提供救助

（四）质量保证金的规定

名称的变化：名称的变化：旅行社质量保证金——旅游服务质量保证金 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。 质量保证金的利息属于旅行社所有。

第八章 网络文化市场管理类法律法规 二、我国网络文化市场法律建设概况

2000年9月25日国务院《互联网信息服务管理办法》 首次规范互联网信息服务活动 首次提出互联网出版的概念

确定新闻出版总署对全国互联网出版单位资格审核、对互联网出版内容和活动进行监管的职责

标志着我国互联网出版进入有法可依、依法管理的轨道。

第九章 广告类法律法规 第一节 广告的一般管理规定 第二节 广告法规管理概述

第三节 特殊类型广告的管理规定 4、广告发布者行为规范 1) 广告应当有明显的标志

2）不得以新闻报道形式发布广告 3）新闻记者借采访名义招揽广告

4）广告发布者提供的媒介统计资料应当真实 5）广告发布者应当公开广告收费标准、收费办法

6) 媒介下属的广告公司必须与媒介广告部门相脱离，不得以任何形式垄断本媒介的广告发布。

（二）广告法的基本原则

1、广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求

2、广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

3、广告主、广告经营者、广告发布者从事广告活动，应当遵守法律、行政法规、遵循公平、诚实信用的原则 （二）广告准则

1、广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。

2、广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白。广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的应当标明赠送的品种和数量。

3、广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语、应当真实、准确，并标明出处。

4、广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号或专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利做广告。

5、广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。

6、广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其是广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。

（四）广告审查

1、我国现行的广告审查制度是在广告发布前由广告经营单位（广告经营者、广告发布者）分别审查广告内容，特殊商品广告还须由广告审查机关审查，广告发布后由广告监督管理机关监督检查的一项制度。 2、一般商品审查

1）审查主体。广告经营者，广告发布者。

2）审查内容。营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；确认广告内容真实性的其他证明文件（专利证书、获奖证书等）；法律法规规定需要进行审查的广告，还需提供广告审查批准文件。

3）审查程序。查验各类广告证明文件，提出意见；核实广告内容；检查广告形式；审查整体效果；签署书面意见。

第十章 知识产权保护类法律法规

第一节 著作权法 第二节 商标权法 第三节 专利权法

第一节 著作权法

2、邻接权的内涵 邻接权：又称作品传播者权，指作品的传播者在传播作品的过程中对其付出的创造性劳动成果依法享有特定的专有权利的统称。