第十一章 国家预算和决算

批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民代表大会有权改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决定）。

3.国家预算的执行机构

国务院及各级地方政府

各级人民政府的职权主要有：预算管理体制具体办法的确定权；预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民政府有权改变或者撤销本级各部门和下级人民政府关于预算、决算的不适当的决定）。

4.国家预算的编制机构 各级财政部门

各级财政部门的职责主要是：具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算或总预算的执行，提出本级预备费动用方案和预算调整方案，定期按规定程序报告预算执行情况。

建议将政府预算编制的职能从财政部分离出来!

相关话题：审计监督

中国实行的是行政审计模式，审计机关隶属于国家的行政部门，受地方和上级政府的双重领导，缺乏独立性。无论是审计什么，审计之后是否追求责任，以及未来的审计重点，都是由行政首长和行政领导决定。审计的行政性特点和选择性特点，必然会使得“审计风暴”没有规律。

第二节 国家预算管理* 一、国家预算管理内容概要

国家预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。

国家预算管理的主体是国家，预算管理职权分别由人民代表大会、各级政府，以及各级财政部门承担，并相应进行管理。国家预算管理的对象是预算资金运动的过程和结果，包括预算资金的筹集、分配和使用两个阶段。

（一）实施预算编制前的准备工作

（二）编制和审批国家预算

即由编制机构编制并提出预算，权力机关审批预算。

预算的编制是我国预算管理的最重要一环，直接关系到国家预算功能的有效发挥。我国预算草案在当年3月份之前确定，预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行。

“一上”。各预算单位向财政部门报送部门预算文本草案和经编办及人事部门审核的工资审核表。

“一下”。财政部门向各单位下达预算收入控制数。 “二上”。各单位根据财政部门下达的预算收入控制数调整本单位的收支预算文本草案并上报财政部。

“二下”，部门预算经审查，并报人大审议通过后，各级财政部门按预算法规定在一个月以内批复到主管部门，主管部门在财政部门批复预算15日内批复到各单位预算。

（三）执行国家预算

预算执行是各级财政预算的具体组织实施，是国家预算组织和实现收入、支出、平衡和监督过程的总称。

（四）编制国家决算

国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。 二、现行制度完善

定义1 部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算。编制部门预算要求实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，全面反映部门收支活动，一个部门一本预算。 定义2 部门预算将一个部门预算内外资金都统一纳入预算管理，全面反映部门各项财政性资金的收支情况，增强预算的完整性、公开性和透明度。部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算，是市场经济国家财政预算管理的基本形式。

1999年，经国务院批准，财政部就开始实施部门预算改革。以早编预算、细化预算、实行“零基预算”、按“二上二下”程序编制预算以及一个部门一本预算等为主要内容，部门预算改革由点到面、由浅入深不断推进，现已基本确立预算编制、执行和监督相分离的运行机制。

２００９年我国部门预算改革将向基层预算单位延伸，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。

国库集中收付制度(centralized payment system of treasury)：

一般也称为国库单一账户制度。由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理。

收支两条线制度two routes between revenue and expenditure

有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。

金财工程

金财工程是指利用先进的网络技术及信息处理手段，支撑财政管理的系统工程。是我国电子政务工程的重要组成部分。

特点：详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉

本章复习思考题 1.什么是国家预算？ 2.国家预算的分类。

3.简述编制国家预算的原则。 4.预算管理权限的基本规定。

5.部门预算、国库集中收付制度的定义。

6.什么是财政透明度？如何提高我国的财政透明度？

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