榆林市载能产业发展调研报告 - 刘锦彦 - 图文

Development Forum发展论坛 榆林科技 2014 / 3榆林市载能产业发展调研报告

载能产业调研组 刘锦彦 李 田 王 冰

榆林载能工业，曾经因浪费资源、污染环境而付出过沉重代价，经过多轮的技术改造、彻底关闭、“关小上大”、搬迁整合等产业升级，逐步形成了以电石、铁合金、土煤焦为主的载能产业体系，成为非公有工业经济发展的主阵地，为地方经济社会发展和资源地群众脱贫致富作出了重大贡献。但是，榆林载能产业发展过程中的矛盾和问题仍然非常突出，环境压力依然存在，市场竞争更加激烈。所以，必须以科技创新为先导，以保护环境为前提，以发展循环经济为重点，主动转变经济发展方式，才能促进榆林载能产业的可持续发展。

榆林载能产业主要集中在府谷、神木、榆阳、横山等产煤县区，主要产品为电石、金属镁、硅铁、硅钙、硅锰、活性炭等。据不完全统计，全市现有兰炭及涉兰企业221户，兰炭生产能力达到近6700多万吨，尾气发电装机容量达到1500MW。其中：兰炭企业50户，生产能力4000多万吨；电石企业12户，生产能力330万吨；硅铁企业10户，生产能力80.35万吨；硅钙企业2户，生产能力4.5万吨；金属镁企业48户，生产能力101万吨；活性炭企业37户，生产能力67万吨。

一、榆林载能产业发展简况

（一）榆林载能产业发展历程榆林载能产业走过了曲折的发展过程，大致可分为以下四个阶段。

１、创业起步阶段（1984年—1991年）。上世纪80年代中期，党和政府鼓励发展非公有制经济，地方政府出台免税三年等优惠政策，国家机关工作人员和农村党员干部带头兴办企业，有力地调动了全民创业的热情，许多小厂小矿如雨后春笋般迅速崛起，初步形成了乡办、村办、联办、户办“四轮驱动”的发展局面，小煤窑、小电石、小焦化、小硅铁、小泡花碱等产业得到快速发展，但多为“小打小闹”，起点低，规模小，

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属家庭式、作坊式经营。

２、快速扩张阶段（1992年—1999年）。市、县政府在改革开放的促动下，以放手加快发展为主题，在规划审批、土地征用、物资供应等方面更加优惠，同时帮助企业争取贷款扶持，以焦炉、电石、硅铁、碳化硅为主的载能产业项目快速增加，呈现出“村村点火、处处冒烟”的发展局面。由于当时国家产业政策没有明确限制，企业盲目跟进，一哄而起，表现为增长快、数量多，但规模小、效益低、浪费资源、污染环境。

３、调整整合阶段（2000年—2005年）。进入新世纪，随着国家产业政策的调整和治污力度的加大，解决中小企业资源浪费、环境污染问题成为面临的主要矛盾。市、县政府痛下决心，以关小上大、环境治理为重

点，及时出台一系列政策规定，全市共取缔了61家小铁厂、泡花碱等企业，关闭了55家不符合产业政策的企业，关闭了年产60万吨以下的272户兰炭企业的炭化炉595台，停产治理140多家电石、铁合金等超标排污企业。引导企业联手发展大煤矿、大电厂、大水泥、大载能工业，形成了以煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业为支柱的新型工业体系，逐步改变了资源浪费和环境污染严重的状况。

４、转型升级阶段（2006年至今）。以“转变发展方式，提升发展层次，走循环发展的新型工业化道路”为目标，着力发展循环经济，形成了“两区六园”、“三个转化”的循环经济建设格局，在发展布局上由分散向集中、产业上由单一向多元、

势

与周边地区相比，榆林载能产业在工艺技术、生产规模、产品成本等方面具有较为明显的优势。2012年，在煤炭价格全线下跌、煤炭市场持续低迷的情况下，通过加大载能企业用电奖励、暂免征收煤炭价调基金、减经营上由个体向组团、方式上由做大向做强、层次上由求快向求好逐步转变，围绕资源的深度转化利用，形成了原煤－兰炭－发电、原煤－兰炭－电石、原煤－兰炭－金属镁、原煤－兰炭－合成铵、原煤－兰炭－硅铁、原煤－兰炭－硅钙、原煤－兰炭－硅锰等多个载能产业循环经济链条、并新上了一批新型载能项目，实现了量的扩张到质的提升，逐步走上规模化、集团化、集约化发展之路。

（二）榆林载能产业具有明显优

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半征收高速公路运煤费用、减半征收能产业以兰炭工段的尾气为热源、或铁路运煤费用和对企业贷款贴息等措者以尾气发电为能源，因而兰炭工段施的实施，榆林载能产业收到了良好成为载能产业发展的纽带，载能产业的经济社会效益。全市生产兰炭与兰炭产业共兴衰。榆林是我国兰炭1961万吨，同比增长26.6%；生产煤产业的发源地。从明火堆炼到土炼焦油150万吨，同比增长27.5%；生产焦，逐渐成为榆林市转化原煤最多、金属镁30.6万吨，同比增长26.6％，从业人数最多、产值规模最大的煤化占全国总产量的47.8％，占全世界总工产业，是榆林民营企业进军煤化工产量的40.8％；生产电石145.4万吨，的主业。但由于生产规模较小、生产同比增长33.3%；生产铁合金252万工艺落后、产业布局分散，高耗能、吨，同比减少0.9%。同时，生产单晶高污染，被列入国家环保总局挂牌督硅1227吨，增添了载能产品新成员。办晋陕蒙“黑三角”。为此，政府按载能工业实现销售收入294亿元，占照“上大关小、等量置换”的原则，全部工业销售收入的10.05 %；从业人全面整合升级兰炭产业，关闭了分散员平均3.1万人，占工业企业平均从业建设、总规模达不到年产60万吨的小人员数的23%；提供财政税费46亿兰炭企业，规划建设了17个兰炭工业元。

集中区和5个兰炭集中生产点，一批１、兰炭产业整合提升为载能产新工艺、新技术得到应用，实现了规业发展带来机遇。目前，绝大多数载

模化生产、资源综合利用和达标排

摄影 / 雷迎春

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放，争取到工信部将兰炭列入产业名录，使榆林已成为我国最大的兰炭生产基地。

２、电石企业在生产规模、工艺技术和生产管理方面优势明显。榆林电石产业起步早，开始以小规模敞开式电石炉为主，随着国家行业准入门槛的提高和环境保护的要求，大多数企业在2003年后进行了改扩建，并逐步发展成为密闭式电石炉，还有部分是近期配合兰炭产业整合提升新上的大型电石装置，现有电石炉大多数为25000KVA，与周边地区相比，在生产规模、炉型选择和辅助设备方面具有明显优势，产品单位电耗也比周边地区低200～300KWH，且生产管理精细，相同炉型的电石产量高出周边地区10％左右。

３、金属镁生产工艺技术较先进、资源利用率较高。榆林金属镁企业起步晚，在生产工艺上采用我国1988年开始应用于工业生产的半连续硅热法（皮江法），也是我国到目前为止主要的金属镁制取工艺，企业生产能力大多数在0.５～２万吨之间，产品多为金属镁，少数企业有硅铁、硅钙等，在全市兰炭产业整合过程中，将过去使用的两段煤气发生炉全部改成了煤炭低温干馏炉，然后用兰炭工段尾气为金属镁工段供热，使产品单位成本下降25％左右，成本优势迅速发展为产量优势，金属镁产量呈现直线增长势头，成为全国产镁第一大市。

４、科技创新为企业技术创新和综合竞争实力的提高产生了积极的推动作用。在科技部门的组织指导下，通过企业与大专院校、研究机构的深度合作，不断提高科技创新能力和科技成果转化的能力，在兰炭、金属镁和电厂等方面不断开发出具有自主知识产权的新产品、新工艺，为企业快速发展奠定了坚实的基础，为榆林走产学研合作之路积累了经验。如小粒煤内热低温干馏、面煤外热低温干馏

和干法熄焦等科研攻关项目的成功推

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广应用，有效地解决了煤矿机械化开/年多晶硅项目，该项目将采用世界领采以后块煤原料不足和污水量大等难先的生产工艺技术，引进国外先进设题，为榆林兰炭产业的发展带来新的备，建设制氢、合成、精馏、还原等机遇，同样为榆林载能产业发展带来完备的多晶硅生产线。

新的曙光。

４、榆林新材料循环经济产业园（三）大集团投资和大园区建设启动。由陕西有色集团在榆林市榆阳带来新活力

区投资兴建的大型新材料循环经济产１、镁业集团公司成功运营。业园区。初期规划总投资200亿元，2008年，府谷县10户金属镁生产企业占地6000余亩，建设包括60万吨铝镁和一个自然人共同出资3.39亿元人民合金项目、年产800万吨煤矿项目，币组建府谷县镁业集团有限公司。集年产35万吨预焙阳极项目和5×团正在建设镁节能多联产项目，项目330MW配套电力设施项目及辅助工总投资30亿元，已完成投资10亿元，程。整个产业园建成后将形成一个建成了110万吨/年捣固焦、40万吨/年煤—电—铝镁合金一体，上下游产业镁渣免烧砖，10万吨/年镁合金及其压配套、能源与资源综合利用、大区域铸件、4万支/年还原罐已进入联合试沙地绿化的循环经济生态园区。园区生产，其余项目正在建设之中；建成后预计年销售收入180亿元，年2011年，在陕西镁协的倡议下，省内利税60亿元，可有效吸纳地方劳动力23户涉镁企业自愿参股，注册资本就业并带动地方相关产业的发展。年10亿元人民币，组建陕西省镁业集团产60万吨电解铝项目，已经建成投产有限公司，已着手在横山建设镁合金电解铝槽192台，电解铝产能达到循环经济产业基地，计划总投资15万吨，预计年底达到设计产能，另350亿元，一期将投资30多亿元，建外30万吨预焙阳极配套炭素厂也在加设10万吨镁合金板材项目。

紧建设中。

２、大型集团投资建设单晶硅项目。单晶硅是太阳能光伏产业的重要二、榆林载能产业目前存在的主原材料。高纯单晶硅由于其转换效率要矛盾和问题

高和技术工艺成熟，在未来将占据主导地位，有着广阔的市场前景。西榆林载能产业经过30多年的探索京—榆林阳光能源工业园单晶硅项目发展，已经成为重要的工业支柱产由西京电气总公司投资建设，总投资业，特别是发展民营企业、带动资源10亿元，目前已投入近2亿元，200台在群众脱贫致富方面发挥了重要作单晶炉建成投产,年产能达到700吨。用。同时也存在许多不容忽视的矛盾项目一期投产后可生产单晶硅1500和问题，严重影响到产业的生存和发吨，年产值10亿元。项目全部完成展。

后，将达到单晶炉1000台，产值50亿（一）民营企业市场竞争能力弱元的规模，将成为在我国具有重要影榆林载能工业的投资以民营企业响的阳光能源产业基地。同时，为主，在建设规模、资金筹措、管理2011年10月19日，陕西维远3000吨单水平和政策优惠等方面无法与大型集晶硅拉棒、切片项目在陕西榆林榆神团公司相比，是制约榆林载能产业发工业区开工建设，计划总投资15.8亿展的主要瓶颈。一是由于民营企业的人民币。

抵押和担保问题难以解决，银行贷款３、陕西有色金属集团投资建设困难，项目技改扩建主要吸纳民间资多晶硅项目。陕西有色集团公司计划金，资金筹措困难，而且需要承担高投资210亿元，在榆佳工业园区设立额的财务费用，在项目建设规模上也陕西有色电子产业园，建设24000吨

难以实现大型化、集约化；二是中省

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大型国有企业在实施资源转化项目是可享受煤炭资源配置等优惠政策，但是地方企业和民营企业无法享受，形成了事实上的不平等竞争；三是受管理人员身份和监督制度的限制，民营投资者不愿联合成立大型集团公司，主要以家庭和家族式的小企业经营，非生产成本高，经济效益低下。

（二）载能产业体系不够科学合

理

以兰炭为龙头的载能工业为新型产业，生产工艺技术还不够完善，特别是污水处理和脱硫方面没有成熟的技术，导致项目的环境保护“三同时”建设严重滞后，全市兰炭产业整合提升工作最后期限是2013年6月底，但目前为止，只有小部分企业完成了环保、消防和安全等单项验收，还没有一个项目进行综合验收，项目长期进行试生产，生产安全、环境保护和部门管理压力很大。同时，随着我市煤炭生产的机械化改造，原煤中块煤的比例下降，加之许多煤气发生装置改造兰炭工段，造成兰炭企业产能严重过剩，块煤远不能满足兰炭企业生产的需要，加之兰炭应用途径有待于进一步开发，尾气发电上网受限，全市兰炭炉开工率不到40%。

（三）抵御市场风险能力不强榆林载能产业虽然企业数量多、产品产量大，但企业种类很少，主要是小规模企业重复建设，每个企业的产品只有2至3种，而且产品以工业原料和建筑原材料为主，产品销路和价格受市场影响很大，企业的效益很不稳定。同时，主要原料和大多数产品的单位价值不高，较长时间储存难度大，一旦原料供应不足，或者产品销售不畅时均会停产，生产装置的开工率低，投资回报不稳定。

（四）管理和技术人才匮乏受传统观念的影响，人们理想工作单位仍然为党政事业单位和国有企业，民营企业吸纳人才相对困难，同时人员跳槽现象非常普遍，企业不愿在培养人才上给予大的投入。同时，项目区多数建设在远离城镇、交通不政府监管机制。榆林的载能产业主要便、基础条件差的工业园区，生产和以兰炭产业为纽带，建议将全市所有生活条件不好，高级管理和专业技术的载能产业行业管理与兰炭产业的行人才留不住，也难以体现人才的价业管理划归同一部门进行市县属地管值。因此管理和技术主要依靠文化程理；三是搞好信息收集和市场研判工度不高的投资人员，企业管理和技术作。政府部门要组织专门人员，搞好都难跟上时代的发展。　

行业信息的收集、整理和分析工作，（五）工艺技术和生产设备落后为企业做好信息预报；四是加强行业载能产品共同的特点就是电力消自律管理。要以陕西省镁业协会为榜耗占产品成本70%以上，均为高能样，使行业协会认真履行组织、协耗、高污染项目，主要建设在发展中调、服务和监管职能，实现各产业的国家的欠发达地区，生产工艺和技术自律管理。

相对简单，多为小型的间歇、半间歇（二）进一步搞好科技创新和人生产装置，生产人员劳动强度大，生才引进培养

产效率低下，产品的纯度和档次低，一是搞好新技术、新产品的研发经济效益不高。

和引进。载能产业的内涵不断扩大，（六）政府服务和监管不到位新的成员、新的应用不断增加，如有一是政府及部门以自身职能和利机硅的生产及其应用，必须坚持以科益为重，对项目建设设置了很多的评技为先导，拓展产学研合作之路，成审和审批环节，一个项目建设中需要立专门的研发机构，开发和引进适合委托多家中介机构，编制多种报告，我市资源、区位优势的新技术、新设并需要经过多个管理部门进行评审，备、新产品，不断提升产品质量和档项目验收同样需要经过多个部门单项次，继续降低生产经营成本；二是搞验收后才能进行综合验收，无形地消好环保技术攻关。环境保护政策越来耗了企业的大量人力、财力和时间；越严，要加大环保措施设备的研发和二是政府监管体系没有理顺，类似的引进工作，努力提高处理效率、降低项目，按投资主体、规模大小、审批处理成本，搞好“三废”综合利用，部门划归不同级别、不同部门监管，使企业立于不败之地；三是进一步搞造成企业享受的优惠政策不一，监管好管理和技术人才的培养工作。要搞和执法的尺度差异；三是部门职责不好人才需求双方的无缝对接，为企业明确，有利的事争着做，有责任的事招聘和引进人才搞好服务，并不断创相互推，搞得企业无所适从，延误了新人才培养机制，拓展人才培养渠企业的商机，影响到部门的形象。

道，大力培养用的上、留得住的本土人才。

三、促进榆林载能产业发展的措（三）组建专门的担保公司施

学习借鉴东南沿海的成功经验，依据国务院出台的相关政策,采用政府只有采取积极有效的措施和对出资，以参股方式牵头，吸纳民间资策，有针对性地解决好榆林载能产业本，整合现有担保机构的资源，建立中存在的主要矛盾和问题，才能确保一个主要为中小企业服务的较为规范产业实现可持续发展。

的信用担保平台，为具有创新型、高（一）进一步规范政府监管体制成长性、盈利能力强的各类中小企业一是搞好服务。一是从产业发展提供融资担保和商业信用担保，为榆和企业利益出发，推行一厅式办公，林中小企业提供良好的融资环境、信在严格把关的前提下服务好企业，尽用环境和社会环境，以缓解中小载能量减少评审和行政审批；二是要理顺

企业融资难问题。

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（四）积极培育大型现代化企业集团

要引导企业打破所有制界限，以资源和产权为纽带，通过横向、纵向联合、投资控股、兼并联合、区域重组、战略合作等形式进行整合重组。并积极引进规模大、实力雄厚、技术先进的著名跨国公司和国内大企业等战略投资者，加快股权多元化改革步伐。形成布局合理、产权明晰、权责明确、管理科学的现代股份制企业，并要积极创造条件，在境内外上市，实现在资本市场的融资。

（五）进一步搞好产业宏观调控要采取坚决有效措施，淘汰落后产能，严格控制生产规模，确保榆林兰炭和载能产业的健康发展。一是要加大兰炭产业整合提升工作力度。督促企业加快污水处理和脱硫设施建设，对于规定限期内完不成任务的坚决实施停产整改，整改不达标的予以关闭；二是对兰炭企业继续实施限批政策。要继续停止审批兰炭项目，严格涉兰项目的审批和建设监管，禁止以资源综合利用和其它项目为名新建兰炭生产装置；三是淘汰落后生产装置。要在全市范围内开展涉兰产业清理整顿，加快载能企业技术改造进程，坚决取缔不符合产业政策和安全、环保不达标的企业。

（六）要积极开展企地和谐共建活动良好的企地关系，可以最大限度地发挥各自的优势，既将地方资源优势转化为经济优势，又使先进生产力在地方落地生根，要认真研究，积极探索，统筹考虑，调整思路，从民生的角度出发，做好群众的思想工作，正确处理好企业发展与周边群众的关系，努力化解矿群纠纷和矛盾，兼顾周边群众利益，带动周边群众致富，让老百姓满意，努力构建和谐矿区。共建工作要坚持互利互惠、合作共赢，既要体现企业对驻地的帮扶，又要体现驻地为企业发展的有效服务和支持。

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