上饶市县乡纪检监察管理体制改革调研材料

记高配为正科级或有同级党委副书记担任，提高乡镇纪委地位。此种模式，强化了党对农村基层党风廉政建设工作的领导，加大了党政抓反腐倡廉工作特别是农村基层党风廉政建设工作的重视程度，纪委组织协调的力度得到加强。但是仍然存在其职权受到同级党委领导的制约，工作难以打开局面，对“一把手”监督制约不力的问题。

三是如我市横峰县做法，保留乡镇纪委同时，将乡镇纳入纪工委、监察分局管辖范围，纪工委、监察分局由县级纪委统一管理。此种模式可以充分发挥乡镇纪委和纪工委工作优势，可以有效解决目前乡镇纪委在履行职责方面存在的不适应问题。因乡镇区域广阔，位置分散，相互间距离较远，若一个纪工委同时分管较多乡镇，工作难度较大。在实际操作中，需考虑将乡镇纳入纪工委、监察分局的方式。

因此，建议在我市横峰县乡级纪检监察管理体制的基础上，进行优化，采取如下模式：

1、基本思路：按照扬长避短、因地制宜、各有侧重的原则进行分口设置，改革现有管理体制，明确纪工委、监察分局与乡镇纪委之间的工作关系和职责。

2、机构设置：保留乡镇纪委，在现有纪工委、监察分局的基础上，合理考虑各个纪工委、监察分局的工作量，将乡镇纳入管辖范围。对于乡镇数少的县（市、区）既可安排2-3个纪工委、监察分局专门管辖乡镇，也可将乡镇分别纳入现有纪工委、监察分局予以管辖；对于乡镇数偏多的县，则将各乡镇分别纳入现有纪工委、监察分局中予以管辖。

3、职能划分：在对乡镇履行纪检监察职能的划分上，

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采取乡镇纪委日常工作负责制与纪工委、监察分局重点工作巡查制相结合的方式，进行划片协作，由乡镇纪委负责农村基层党风廉政建设的日常工作，而纪工委、监察分局侧重于信访调查、案件查处、执法监察、专项督察等业务性、时效性相对较强的工作。此种职能划分模式有两个优点：一是纪工委、监察分局既能加强对乡镇纪委的业务指导，又可使纪工委、监察分局不陷入乡镇纪委繁杂事务中，同时，还能通过乡镇纪委及时了解掌握乡镇工作的第一手情况、资料。二是纪工委根据工作需要可以整合辖区纪委力量，加大案件查处力度和交叉检查力度，做到合理配置资源。从而达到扬长避短，充分发挥各自优势的效果。

对县乡纪检监察管理体制进行改革是一项有益的探索和尝试，对于改革过程中出现的可预知和不可预知的问题，应做到及时发现、及时研究、及时解决，以改革创新的精神，大胆迈进，在实践中去解决新情况、新问题，不断地完善此次改革，更深入地推进惩防体系建设和反腐倡廉建设。

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