扬正气，塑局风，导德齐礼

扬正气，塑局风，导德齐礼 谋发展，破难题，凝神聚力

为建设民富局强的方正林区而扎实工作

――在全局干部大会上的讲话

2012年3月8日

同志们：

这次全局干部大会是局党委林业局共同决定召开的。 今天的会议已经酝酿了很久。其实这个会议早就应该开，但是由于工作千头万绪，不说是百废待兴，也是百端待举。有许多事是刻不容缓，有许多事都要做，都要从头来。全部精力用在研究“十二五”和转型时期经济社会发展以及谋划新班子今后一个时期如何带领全局人民共同努力把方正局建设好发展好的策略和办法。

今天的会，主要任务就是认真贯彻全省森工工作会议精神，按照科学发展观的要求，实事求是地共同分析当前经济与社会形势，查找出相关问题，破解制约我局经济与社会的难题，进而推进我局当前工作，保持林区政治安定，社会稳定。这就是召开这次会议的初衷。围绕着当前发展面临的形式，应对“六大挑战”，把握“五个机遇”，破解“七个课题”，克服“四种倾向”，我着重讲四点意见。

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一、正确认识当前和今后一个时期所面临的经济社会发展形势，应对“六大挑战”。

“十二五”时期，是我局发展面临更加严峻考验的关键时期。这一时期对能否顺利实现方正林区经济社会跨越式发展至关重要，担纲兴衰，决定未来。要加快发展，首先要认清我们所面临的各种因素，整合资源，趋利避害。从发展环境上看，无论全省的宏观大局和我局的微观角度分析，存在着诸多不利因素。应该讲，我们肩上的担子异常沉重，我们面临的任务特别艰巨，挑战就在眼前。

第一个挑战是：森工行业发展弱势。吉炳轩书记在森工林区调研时曾指出，我省农业、石油、煤炭、森工、农垦、装备制造这六个群体中，森工的收入是最低的。森工在全省行业中所处的地位和所占的比重低，经济发展总量小。森工总体发展规模还不够大、发展速度还不够快、发展质量还不够高。

第二个挑战是：森工经济发展因素还存在不稳定性。当前森工经济增长的主要拉力还是外部投资拉动，特别是棚户区改造形成的产业链，对森工经济增长影响较大。棚户区改造接近尾声，当前需尽快培育新的增长点，防止棚户政策结束后出现经济下滑。

第三个挑战是：转折期的阵痛不可避免。国有林区传统林业发展的鼎盛时期已经过去，现代林业发展轮廓尚未清晰，有许许多多的东西是我们所未知的不确定的因素。木材产量从16.9万米一下子锐减到现在的定产2.8万米，巨大的产量落差相伴而来的将是巨大的经济落差。随之而生的将

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是产业调整问题、机制改革问题、人员分流安臵问题等等以及由此衍生而形成的诸多的社会问题，钱从哪里来，人往哪里去，林区要发展，百姓要致富的矛盾将比以往任何时期都要更为突出。

第四个挑战是：支撑林区发展的产业基础薄弱，产业规模不大，缺少带动能力强的产业龙头项目。我们同森工其他木材主导局一样，依赖大木头经济，缺少拉动作用强的龙头项目、品牌项目，缺少附加值高的精深加工产品和市场占有率高的主打产品，替代产业和新兴产业尚未形成规模，发展缓慢层次较低，木材加工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业，八大产业大多滞留在低级阶段，资源综合开发利用水平不高，产业链条不长，林木、林副、农副产品加工率低下，现有的产业效益很难维系企业长远发展。

第五个挑战是：缺少致富职工群众的优势项目，职工群众收入不高，改善民生任务繁重。同森工后起的通北、桦南、迎春等局相比，我们土地数量较少，种植单一，自给自足，小打小闹者居多。特别是同发达地区比，作坊式的经营模式只能维系生活，致富渠道窄，百姓收入低。

第六个挑战是：局场城镇建设历史欠帐多压力大。今年是森工城市建设三年发展机遇期的最后一年，我们距离上级确定的生态旅游城镇、滨水城镇建设要求标准还有很大的差距，棚户区改造还有很繁重的建设任务，政策机遇期过了，机会就错过了；发展政策资金没了，发展起来就难。单靠企业自有资金，难上加难。

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问题和差距的存在，既有历史原因，也有我们自身的因素。以上种种，不容回避。更是我们必须面对，亟待回答，必须予以解决的课题。

在正视问题的同时，我们也看到国家、省有关惠林政策的调整出台，包括我局自身的优势发展条件，我们也面临着一定的发展机遇；

第一个机遇是：林业在国家发展中的地位大幅度提升。国家生态政策和林业政策的调整，在十二五的开局之年，生态文明和生态建设已经上升并成为国家意志。“四个地位”和“四大使命”的确定，林业从来没有像现在这样受到这么高的重视，摆上这么重要的位臵。支持林业发展的政策框架和公共财政制度进一步完善。党中央国务院陆续出台了一系列强林惠林的优惠政策，国家天保二期工程启动实施，力度之大、涵盖面之广，是难得的历史发展机遇。

第二个机遇是：森工林区社会保障体系日益完善。国家实施了一系列国有林区保障工程建设，棚户区改造、经济适用房、廉租房建设等，保障基础将更加坚实稳固。大集体、老知青、五七工、合同工待遇相继得到落实。继公检法纳入财政支付之后，国家对林区公共事业极为关注，列入财政补贴，更加让人欣喜的是，森工系统两级管理费将纳入财政开支，林业局也将近期列入管理费开支。这些将极大地减轻林业局负担，增加了收入。

第三个机遇是：省委省政府高度重视、出台了支持森工改革发展的政策。建设“八大经济区”和“十大工程”中，

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