ppp案例

提下，由于公共财政部门在公共服务项目建设和运营中的职责主要集中在资金投入、财务动态管理、全过程绩效评价、公共财产管理及履行出资人职责方面，因而常被赋予核心话语权。在项目发起的融资阶段，财政部门应发挥主导性，关注项目预算、资产配置、财务评价，尤其在项目融资未完全到位而财政大量投入的情况。在项目运营阶段，像养老这类公共服务类项目，公共行政资源和私人市场机制的整合是PPP模式实施的一大难点，因为实际运营直接涉及公共服务定价、成本收益分配及公共目标实现，所以此时财政部门应着重关注在既有财政体制下的公共服务供给机制如何与PPP模式协调。

风险管控是PPP模式运用的重中之重，正如前文所述，由于养老服务业的特殊性，其面临诸多方面的风险，而在众多风险之中，财政部门应把握两大问题：一是为项目提供信用担保或有限担保而引致的或有负债要进行有效管理;二是建立严格的防火墙制度隔离商业风险向公共财政风险的渗透。与此同时，养老服务收费的指导价或最高限价政策可能带来社会认可度低进而导致供给失衡的市场风险，财政部门应该从技术上对此担责，以动态成本基于市场价格机制测算合理的定价区间，既保证合理的资本回报率也能保证公共利益目标的实现。

(二)具体问题具体分析，PPP模式的应用应科学审慎。PPP模式的具体应用没有一层不变的模板，随着公共部门与非公共部门合作程度加深，建议对已有养老机构和新建、扩建养老机构应分类综合考虑各种环境、风险特征，设计不同的应用项目。譬如，对已有养老机构可以采用购买服务和租赁的方式，达到盘活已经机构硬件存量、提高服务效率质量的目的。对一些具有事业单位性质的养老机构，更可以通过投入资金方式的变化，通过竞争性招标更新管理服务主体，通过与非公共部门签订机制设计的合同，来改变公办养老机构管理效率低的现状。

对于新建、改建或扩建的养老机构，可以在原有以项目公司为载体如BOO、DBOT、DBFOT等模式的基础上进行升级改造，综合考虑合同风险、合规风险，不同程度地引入PPP模式的技术理念，在具体项目的设计、融资、建设、运营、和转让中实现风险分散和效益最大化。

(三)加强政策扶持，调动私营部门参与积极性。一是建立专项基金，纳入财政预算，用于养老机构向银行等金融机构融资时的贷款担保和利息补贴。二是根据福利化和产业化的养老机构进行侧重点不同的分类税收优惠，同时对社会或企业的捐赠进行抵税或融于褒奖。三是在土地政策方面进行合理的用地规划，尽量通过行政划拨和低价出售来降低私营部门参与成本。此外可以加强机构养服务品牌建设，加强债券和股权融资的方式拓展资金实力。

此外，调动私营资本参与的一个难点是针对托底性的养老机构建设而言，建议在传统招投标吸引私营资本进入建设、运营、移交的基础上可以创新模式，不移交而由私营部门建设，公共部门租赁交租金的形式收回投资。租金则由政策收费和政府补助构成。同时允许运营方通过差异化服务收回投资。

案例2

云南财政PPP模式推进养老服务体系转型升级

云南省财政厅以贯彻落实《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》和财政部PPP指导意见全国电视电话会为契机，着重在“快”字上下功夫，在“实”字上做文章，积极推

进PPP模式在养老服务体系建设中的应用。

一是加大投入，确保有钱办事。2015年，云南省财政厅将社会资本投资建设养老服务项目纳入财政有关专项支持范围并给予重点关注，在年初预算中安排5000万元，其中，公共财政补助3000万元，福利彩票公益金2000万元，确保有钱办事。进一步加大投入，鼓励社会力量兴办规模化、连锁化、便捷型养老机构；鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用社会资源进行整合改造，用于养老服务；鼓励个人举办家庭式、小型化养老机构；鼓励境外资本开设养老服务组织和机构。

二是组织学习，确保有能力办事。组织并邀请民政部门、在昆潜在项目承接主体参加PPP培训班，认真学习PPP操作指南、PPP项目合同指南、PPP政府采购、财政承受能力论证以及PPP经典案例。同时，云南省财政厅组织工作人员加强研讨，积极研究项目的支付形式、风险转移、“全生命周期管理”、外部顾问等问题，准确把握PPP的精神和实质。通过不断的学习和思考，确保经办人员有能力办事，进一步推动公共服务类型的PPP项目尽快落地。

三是认真筛查，确保有项目办事。为鼓励省直单位和各州市踊跃组织项目申报，云南省财政厅印发《关于报送2015年度政府和社会资本合作（ppp）项目的通知》，截至5月20日，共收到涉及养老服务体系建设（PPP模式）项目共计13个，项目总投资金额合计65.46亿元。经认真对比筛查，初步拟定4个项目作为合作对象。从项目性质上看，2个项目属于新建项目，采取建设-拥有-运营（BOO）模式；2个项目属于存量项目，采取改建-运营-移交（ROT）模式。对于甄别出的重点项目，及时予以重点推进，加强业务指导和技术支持，保证操作实施的规范性，努力使其形成一批可复制、可推广的项目范例。

四是积极协调，确保有人办事。为加快推进全省养老服务体系建设进程，云南省财政厅多次赴昆明、楚雄等地实地调研，做好对州（市）、县（市、区）财政社保推动养老服务PPP工作的督导工作。通过座谈交流等形式，积极协调省、市、县民政、国土、规划、林业部门，以及昆明市农信社、昆明黄龙集团、北京爱晚集团等单位和企业。有效推动了PPP养老项目的实施进度，努力探索我省社会养老工程新模式。