投标人不得以低于成本报价竞标的法理与实践 - 图文

同授予与履约等过程中，有针对 性地对其进行防范就成了招标采 购活动中的一项重要工作。

1. 招标条件 招标条 件，包括招标范 围、 技术要求、外部条件、履约要求 及报价要求等实质性要求和条件， 关系到要约邀请与投标人理解是

否一致，是否会造成履约风险等， 是形成投标人故意或过失“以低 于成本的报价竞标”的潜在因素。

（1）招标范围，即投标人的 报价范围。招标范围，即标的界 定得不准、含混，易造成投标人 漏报或故意漏报项目价格，例如 ： 某一列入招标范围的项目或子目， 如招标人对其界定不清，易造成 理解不一，于是投标人针对该项 目或子目有的报价，有的不报价。 未报价的就属于可能低于成本情 形，如中标就存在履约增加计价 项目问题。但究其原因，在于招 标人界定的招标范围不准或含混。 为此，制定完整、准确的招标采 购项目清单，如施工、货物和服 务招标中采用的工程量清单、供 货及伴随服务一览表、服务事项 一览表等，可以在一定程度上防 止投标人在招标范围上做文章， 以防止报价低于投标人个别成本。

（2）技术要求，是招标采购 项目的技术界定，同样影响投标 报价。这当中，当技术要求存在 错误或前后矛盾、技术要求含混 不清，仅有原则性要求而无具体 指标、参数，或是技术要求明确， 但市场上满足技术要求的商品从 性能、质量、花色和使用效果上 存在较大差异等情形时，投标人 是在未准确理解招标项目技术要 求条件下进行的投标 ；同时，履 约时招标人一定会对其进行调整、 修改或进一步明确有关技术要求 而改变招标条件，易造成投标人 报价低于其成本。

（3）履约条件，包括合同履 变更条件和变更价款计算依据、 约要求及招标人提供中标人的履 原则和方法。例如 , 某施工招标 约条件，如场地条件、地下、地 文件载明的合同变更和价格调整 上障碍物、文物、古树、相邻建 原则如下 ：

筑物、交通条件、水、电、通信 A. 变更条件

条件等。这些外部条件，直接关 在履行合同中发生以下情形系投标人报价及合同履约，一旦 之一，应按照本条规定进行变更 ：

报价要求不明确，投标人理解与 a. 取消合同中任何一项工 招标人要求不一致，会造成报价 作，但被取消的工作不能转由发 低于投标人实际履约成本。

包人或其他人实施 ；

为此，招标采购商品越清楚， b. 改变合同中任何一项工作 界定越准确，投标人报价低于其 的质量或其他特性 ；

成本的可能性就越小，反之，则 c. 改变合同工程的基线、标 易于造成投标人低于成本报价。 高、位置或尺寸 ；

实践中，投标人故意以低于其成 d. 改变合同中任何一项工作 本的报价竞标，中标后“坐地起 的施工时间或改变已批准的施工 价”，履约过程中“以中标项目要 工艺或顺序 ；

挟招标人加价”，实际上是利用招 e. 为完成工程需要追加的额 标范围不准、技术要求不明或是 外工作。

履约条件存在漏洞等招标采购商 B. 估价原则

品界定上存在的瑕疵而实施的， 因变更引起的价格调整按照 故此，为防范报价低于投标人的 本款约定处理 ：

个别成本，招标人编制招标文件 已标价工程量清单中有适用 时应做到以下几点 ：

于变更工作的子目的，采用该子 ①招标范围准确，技术要求 目的单价 ；已标价工程量清单中 清楚，外部条件明确是防范投标 无适用于变更工作的子目，但有 人以低于成本的报价竞标的前提 类似子目的，可在合理范围内参 条件。对招标范围不准、技术要 照类似子目的单价，由监理人商 求不清、外部条件不明的，不宜 定或确定变更工作的单价 ；已标 纳入招标范围，纳入招标范围的， 价工程量清单中无适用或类似子 招标文件应在投标报价、费率及 目的单价，可按照成本加利润的 价格构成基础上，对应设置合同

原则，由监理人商定或确定变更