公务员制度概论

公务员制度概论

第一章 绪论

一、公务员涵义：

公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利 二、国家公务员制度的涵义：

国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。

三、我国公务员制度的建立： 1、十一届三中全会拨乱反正

2、1984年全面启动干部人事制度的改革

3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》 4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施 建立国家公务员制度的意义： 1、有利于实现分类管理 2、有利于加强廉政建设

3、有利于增强政府机关的生机和活力

4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 五、国家公务员制度的基本原则

1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则 六、中西方公务员制度的特点 （一）西方国家公务员制度的特点

1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理 （二）我国公务员制度的特点

1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则

2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。 3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。 4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。 5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。

第二章 公务员义务和权利

一、公务员义务与权利概述 （一）概念

国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或 者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。 国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。 国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型： 1、公务员以本人身份取得的权利。 2、公务员执行公务的权利。 3、公务员的权利受到侵犯时的权利。 （二）公务员权利与义务的意义

1、有利于促进社会民主化和法制化的进程

2、是公务员行使国家行政权力，执行公家公务的有效约束 3、是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障 4、有利于提高公务员的权利意识和责任意识 5、有利于国家和社会对公务员实施有效监督 （三）公务员义务与权利的基本特点

1、法制性 2、平等性 3、强制性 4、不可放弃性 二、公务员义务的基本内容 （一）国外公务员义务

1、忠实义务 2、政治中立义务 3、服从义务 4、保密义务 5、回避义务 6、品行义务 7、申报财产义务

（二）我国公务员义务

我国公务员义务的基本内容，主要着眼于对国家公务员行为的规范，立足于国家行政事务的有效执行，服务于政府秩序和社会秩序的稳定。其主要内容是： 1.遵守宪法、法律的规定。

2.依照国家法律、法规和政策执行公务。

3.密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 4.维护国家的安全、荣誉和利益。

5.忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 6.保守国家秘密和工作秘密。 7.公正廉洁，克己奉公。 8.宪法和法律规定的其他义务。 三、公务员权利的基本内容 （一）国外公务员权利：

1.身份保障权2.结社权 4.休息权5.辞职权6.申诉权。 （二）我国公务员权利的基本内容

1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利 2、有权利获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。

3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利 4、参加政治理论和业务知识培训的权利

5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利 6、提出申诉和控告的权利 7、依据规定辞职的权利 8、宪法和法律规定的其他权利

第三章 公务员管理分类

一、职位与品位分类概念

职位分类：职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。

品位分类：品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。

公务员职位分类的原则1、兼顾的原则2、适用原则3、渐进原则4、动态原则5、法制原则 二、我国公务员分类制度

1、领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。国家公务员的领导职务大体上分为两类：一类是各级政府的领导职务，一类是各级政府机关各部门的领导职务。（国、省部、厅局、县处、乡科）

2、非领导职务是指以下几类职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。

3、公务员15个级别分别于12个职务等次对应

第四章 公务员管理体制

一、概念：指公务员管理机构的设置及其相互关系的制度。西方公务员管理体制大致有三种类型：部外制、部内制、折衷制。

1、部外制指人事管理机构设在行政系统之外，独立统掌人事大权的制度。

2、部内制即人事行政的管理机构设立在行政系统内部，各行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度。

3、折中制是指介于部外制和部内制之间的一种管理体制。在行政系统之外有独立的人事管理机构，各行政部门内部也设立相应的官员管理机构，部外机构专管官员的考试，其他人事行政事务归各部门自行管理。 二、我国公务员管理体制

公务员法第十条：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。”

三、机构设置

根据第十条规定我国公务员管理机构分为两类：一类在政府中设立的公务员综合管理机构，一类是设立在各部门的公务员管理机构。政府公务员综合管理机构又分为中央公务员综合管理机构和地方公务员综合管理机构。 第七章 公务员考试录用制度

一、国家公务员录用制度的含义和特点

1、含义：国家公务员的录用是指国家行政机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

所谓公务员录用制度，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。

2、国家公务员录用制度的特点（1）法制性（2）实用性（3）特定性（4）公开性。 3、公务员录用制度的原则：公开、平等、竞争、择优 二、公务员录用考试的程序和组织

国家公务员录用程序： 1、发布招考公 2、对报考人员进行资格审查3、对资格审查合格者进行考试。1、笔试程序 2、面试程序 3、对考试合格者进行录用考试 4、提出拟录用人员名单 5、办理录用手续 6、试用。 三、公务员录用考试的组织

1、人事部负责招考的机构为考试录用司和人事考试中心。2、省级政府人事厅（局） 第九章 公务员的考核制度 一、概念

1、公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。

2、公务员的考核制度，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务

员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行的考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。 二、 建立公务员考核制度的意义

1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明。 2、有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性。

3、为公务员的奖惩、培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理。

4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感。 5、有利于对公务员实行监督。 三、 公务员考核的原则、内容和办法

1、公务员考核的原则：客观公正的原则，民主公开的原则，注重实绩的原则，简便易行的原则

2、公务员考核的内容：德、能、绩、勤

3、公务员考核的办法：领导考核与群众考核相结合，平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量相结合

四、公务员考核的范围、等次和标准

1、公务员考核的范围：全员性，有以下例外的两种情况： 根据补充规定，以下情况的公务员不进行年度考核：第一种印病假、事假累计超过半年的国家公务员，不进行年度考核；第二种非单位派送但经单位同意外出学习超过半年的国家公务员，不进行考核。

2、公务员考核的的等次和标准：优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度或比较 熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作需要，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。

3、公务员惩戒种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

奖励：授予荣誉称号、记一等功、记二等功、记三等功、嘉奖 公务员交流的方式：调任、转任、挂职锻炼

4、公务员回避制度：以亲属回避为中心，包括任职回避，公务回避，地域回避(主要是对县乡两级的)。回避的关系包括：夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲及近姻亲关系

5、公务员考试的内容和形式：主要考试科目为《行政职业能力测验》和《申论》。行政职业能力测验的内容：数量关系、判断推理、常识判断、言语理解与表达、资料分析。行政职业能力测验 140道题，作答时间120分钟，包括涂答题卡的时间。全部为客观题，基本上为单项选择题，部分地区常识判断有少量多项选择题(国家公务员考试全部为单选)。申论的内容申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。