关于推进政务公开计划生育工作的满意度的调研报告

关于推进政务公开 打造阳光计生提高人民群众对

计划生育工作的满意度的调研报告

今年以来，我市各级党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，为了更好的执行党的十七大报告中：要“完善政务公开、村务公开等制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”和2009年的《甘肃省政府工作报告》中：“把政务公开、提高政府工作和权力运作的透明度作为政府管理创新的基本制度，深入实施《政府信息公开条例》，推进行政权力公开透明运行”。当前人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。做好新时期的人口和计划生育工作，必须推进政务公开，努力打造“阳光计生”，切实维护和保障好人民群众计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权。我本着实事求是的原则，深入全乡15个村进行调研，通过召开村计生干部和育龄群众座谈会，查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：

1、执法人员依法行政观念比较淡薄造成群众满意度不足。行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在人口与计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。

1

2、“乱开口子,乱表态”现象仍有存在造成群众满意度不足。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在村级计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，在隐瞒乡镇的情况下，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之因农村税费改革，“三提五统”的取消，村级经费供给严重不足，个别村“乱开口子,乱表态”现象仍有存在，将政策外超生征收社会抚养费和罚款等等作为给计生机构的日常经费的来源，造成了人口与计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。

3、违反程序执法时有发生造成群众满意度不足。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生 虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

4、职权异化造成群众满意度不足。人口与计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何;二是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定。

2

5、社会抚养费难以征收到位造成群众满意度不足。近年来，虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超计划外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超计划外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院不愿受理或强制执行到位率也是很低的，这样给人口与计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质不高造成群众满意度不足。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的人口与计生行政管理部门只负责其业务指导没有人事管理权等。近年来，人口与计生部门对乡镇计生执法人员进行了大量的法律法规知识培训，并督促其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质不高，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

二、解决人口与计划生育提高人民群众对计划生育工作的满意度存在的问题之对策。

1、加强宣传，增强全社会的法律意识。法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。近年来，甘肃省委、省政府和相关部门出台了一系列有利于人口计生工作健康稳定发展，有利于维护广大群众根本利益的政策、规章、制

3

度等，为使广大人民群众能够及时了解掌握相关内容，切实维护群众权益，全省各级人口计生部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开意见》和《甘肃省政府信息公开试行办法》等政策条例，结合人口和计划生育工作实际，大力开展人口计生公开，积极探索，不断创新，有力地推动了人口计生依法行政、依法管理和优质服务水平，维护了人民群众实行计划生育的合法权益，加快了政府职能转变，推动了人口发展的科学决策，得到了广大人民群众的拥护和支持。

当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服人口与计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。

2、切实加强人口与计划生育行政执法人员依法行政的自觉性。社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“乱开口子，乱表态”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的

尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

4