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继续教育学院本（专）科毕业论文（设计）

题 目 城市化进程中失地农民的

养老保险问题及对策分析

院 系 晋中学院继续教育学院 专 业 经济学 姓 名 ### 学 号 ######### 学习年限 20##年#月至20##年#月 指导教师 ####

20##年 ## 月 ## 日

城市化进程中失地农民 的养老保险问题及对策分析

摘 要：随着我国城市化和工业化进程的加快，失地农民问题逐步彰显。农民在

失地的同时也失去了附着在土地之上的财产权利、就业权利、基本生活保障等一系列权利，他们可能成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的城市边缘群体，特别是随着老龄化社会的到来，这一群体的养老保障问题日益突出。文章通过分析建立失地农民养老保险的必要性，针对存在的问题提出了我国失地农民养老保险制度的构建思路，以求进一步完善我国的失地农民养老保险制度。

关键词：失地农民，养老保险，思路构建

目 录

一、城市化进程中失地农民及其养老问题的产生...........................1 二、建立失地农民养老保险制度的必要性分析.................................1

（一）城市化进程中土地保障功能提高..................................1 （二）失地农民养老保险制度的缺失 .................................... 2 （三）建立失地农民养老保险制度是城市化发展的客观要求 ................ 3 （四）是转变经济增长方式，扩大内需的内在要求 ........................ 3 三、现阶段失地农民养老保险现状及问题.....................................3

（一）失地农民养老保险现状 .......................................... 4 （二）失地农民养老保险在发展中存在的问题.............................4 四、我国失地农民养老保险制度的思路构建...................................5 （一）因地制宜地选择养老保险制度.....................................5

（二）“分年龄、广覆盖、低水平、多层次”的保险 ...................... 5 （三）政府、集体、个人共同出资，筹措失地农民养老保险资金 ............ 6 （四）“政府管理,统账结合”的资金管理方式 ........................... 6 （五）加强社会监管 .................................................. 6 五、结语 ................................................................6 参考文献 ................................................................ 7 致 谢..................................................................................................................................8

农民年老丧失劳动能力时，传统的做法是将拥有使用权的土地交由子女经营，其经营所得基本能满足老人的生存需求，可见，土地又承载着养老保障的功能。失去土地也就意味着失去了传统的、稳定的养老保障。因此，探讨如何解决失地农民的养老保险问题，构建科学合理的养老保险思路，不仅是保障失地农民养老无忧的迫切要求，也是赢得失地农民对城市化的支持，促进经济发展必不可少的条件。

一、城市化进程中失地农民及其养老问题的产生

纵观工业化，国家都经历了这样的过程，即在工业化过程中，部分农民的农业土地转化为非农业用地，问题在于农民失去土地后既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，即所谓的失地农民。

在市场经济条件下，土地对农民来说，不仅是农民所占有的生产资料，而且是许多农民生存发展和保障的重要基础。因此，在此进程中妥善解决失地农民的生活保障是经济社会发展的必要步骤，也是社会经济规律的要求。但是我国现阶段的失地过程却部分偏离了此规律。失地农民不及没有享受到经济发展所带来的社会福利，反而失去了原本依靠的土地。据农业部国土资源方面的有关数据显示，改革开放以来，为了推进工业化和城市化，各级政府通过低价征用农民土地，使农民至少蒙受2万亿元的损失，远远超过了以工农业产品价格“剪刀差”被转移的6—8千亿元的水平，严重剥夺了农民的利益①。失地农民成为城市化和工业化最大的受损者，许多农民失去土地之后，生活水平明显下降，成为新的弱势群体，这部分弱势群体的利益因为全社会福利或者经济发展而受到损失，但却没有得到充分的关注和有效制度的保障，这从长期来看不利于社会经济的持续发展。

失地农民问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。农民失去土地后只能获得比较低的土地补偿费,甚至有时不能足额拿到，失去土地也就失去了最基本的保障，也就给社会的稳定埋下了隐患。而且补偿费用于养老支出太低，甚至没有，致使失地农民尤其是大龄失地农民的养老问题会频繁出现，成为威胁社会稳定的一个因素。

二、建立失地农民养老保险制度的必要性分析

农民失去土地，在社会的养老保障体系尚未建立时，即等于失去了生活及养老保障。如果他们的养老问题不解决好，不仅会成为城市化的障碍，还会变成社会不稳定的因素，所以，建立有效的失地农民养老保险制度很具必要性。

（一）城市化进程中土地保障功能提高

由于土地的稀缺性和不可再生性，故土地的供给可以看作是恒定不变的。如图1所示，SS为土地供给曲线，DD2为土地需求曲线。在城市化和工业化过程中对土地的需求会逐渐增加导致对土地的需求曲线向右移动到DD1。在这样一个过程中土地的价格升高，土地实现了自身的

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