社区福利建构的理念与实践

社区福利建构的理念与实践

——基于广州市的实证分析

杨发祥

2012-7-17 14:57:16 来源：《社会主义研究》2010年第6期

摘 要：社区福利是测量社区居民生活质量的重要指标。社会建设是社区福利建构的理念情境，政府、社区集体、居民个人和民间组织等，是社区福利的多元供给主体，普惠制福利、差异性福利、选择性福利与特殊性福利等福利形态是社区福利建构的实践维度，而公共财政、普遍福利与体制和谐则是考量社区福利建构的核心变量。

基金项目：国家社科基金项目（07CSH007）；中央高校基本科研业务费专项基金项目（WN0925010）；上海市重点学科：社会学建设项目(B501)。 作者简介：杨发祥（1972—），男，华东理工大学社会学系副教授，应用社会学研究所副所长，中国人民大学社会学理论与方法研究中心博士后，主要从事社区建设、消费社会学、理论社会学及其应用研究。

关 键 词：社会建设；社区福利；福利形态；公共财政；体制和谐

广东是我国改革开放的前沿阵地。作为我国南方最大的省会城市和广东省政治、文化、经济与交通中心，广州市以其显著的区位特色与优势，彰显出强劲的发展势头和地区魅力。广州社区建设的经验与社区活力，在全国其他地区难以复制。而所谓社区福利，是指在政府相关部门的指导下，以社区为主体，发挥社区自主性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活问题及提高居民生活质量所采取措施的总和。[①]本文在对广州市实地调查的基础上，探讨社区福利建构的理念与实践，这对于全国的社区建设，在理论与实践上都具有重要的借鉴意义。

一、社会建设：社区福利建构的理念情境

所谓社会建设，从正向说，就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源、社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量；从逆向说，就是不断地研究社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，创造正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体，通过这样的新机制、新实体和新主体，更好地弥合分歧，化解矛盾，控制冲突，降低风险，增加安全，增进团结，改善民生。社会建设的根本，是社会资源和社会机会的合理配置。[②]社会建设是社区福利建构的理念情境，而社区特质、民生取向与深圳经验，是广州社区福利建构的现实基础、价值前提和重要推力。

1.社区特质：广州社区福利建构的现实基础

作为联结居民与社会的中介，社区是国家与社会的接口。在新的历史时期，社区是基层民主政治的练兵场，也是各种社会矛盾的交汇点。广州社区层次分明、特质各异，主要有地缘型（如越秀区洪桥街三眼井社区、荔湾区逢源街耀华社区等）、单元型（如天河区骏景社区等）、单位型（如天河区车陂街广氮社区等）和综合型（如越秀区黄华南社区和、海珠区南华西街聚龙社区等）四种类型。[③]截止2005年，全市共有247个社区分别被评为国家、省、市文明社区、绿色社区，其中海珠区南华西街龙武里社区被命名为“全国绿色社区示范点”，越秀区洪桥街三眼井社区被命名为“全国绿色社区”，荔湾区逢源街耀华社区被命名为“广东省平安和谐红旗社区”。[④]2007年，全市12个区县将原有的1923个社区调整为1457个，每个社区平均管辖人口1800户左右。广州的社区特质，是

其社会福利建构的现实基础。

2.民生取向：广州社区福利建构的价值选择

管理学家西蒙（H Simon）认为，任何一项决策都包含着事实要素与价值要素，事实要素是对可观察世界及其运作方式的陈述，而价值因素则是对不同行为和方案的偏好。[⑤]广州社区建设的核心内容，正是在现有社区特质这个事实要素的基础上，着力建设以民生为重点的社区福利。所谓民生问题，通俗地说，就是老百姓遇到的与衣食住行、生老病死等日常生活相关的问题，也可以说是老百姓过日子所遇到的种种问题。用社会学的术语说，就是社会成员如何从社会和政府那里获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。[⑥]社区建设是中国社会建设的新起点。从与民生问题的关系来看，社会建设与老百姓的日常生活和民生问题联系最密切、最直接。改善民生既是社会建设的重点，也是社区建设的重点。[⑦]民生取向，是新时期广州社区福利建构的价值选择。

3.深圳经验：广州社区福利建构的重要推力

深圳市是我国最早设立的经济特区之一，与广州毗邻。经过改革开放30余年，深圳已由一个20万人口的边陲穷县，发展成为一座具有强劲经济实力的新型现代化大都市，成为整个广东省乃至南方城市群中的排头兵。2009年，深圳的GDP产值为8277.2亿元，位居全国各大中城市第四位，人均GDP达9.3万元，更是高居全国各大中城市的首位。深圳的社区建设在理论创新与实践策略方面都走在全国前列，积累了许多成功的经验，如一站多居、一会两站、集体股份公司、盐田模式等。深圳的移民人口特质、空间功能特质、经济结构特质及社会结构特

质等总体区位特征，是其社区建设的情境预设。深圳市在社区建设过程中，以民生取向为着力点，通过对社区物理空间、经济空间和精神空间等生活空间的打造，彰显出社区居民生活质量的多重维度。[⑧]深圳社区建设的新鲜经验与改革开放的前沿成果，为广州社区建设提供了很好的参照系，这也是广州社区福利建构的重要推力。

二、政社合作：社区福利建构的多元主体

建构社区福利，离不开一定的人力、物力、财力。广州在政府主导下，整合政府、市场与民间资源，共同打造政府、社区集体、居民个人和民间组织等社区福利的多元供给主体。雄厚的地方财政收入、灵活的社区集体收入、殷实的居民个人收入和常态的慈善基金收入，为社区福利建构准备了充裕的福利源泉。

1.政府：社区福利建构的主导力量

政府是社区福利供给的首要主体。雄厚的地方财政收入，是社区福利的主要来源。政府要为老百姓办事，提高居民的幸福指数GHP，手头没有足够的财力可不行。广州市场经济活力强劲，区域财政实力雄厚，GDP产值位居全国前列。据广州市统计局核算，2009年，广州市实现地区生产总值（GDP）9112.76亿元，经济总量在全国主要城市中位居第三，人均生产总值88834元，综合经济实力迈上新台阶。第一、二、三次产业增加值的比例为1.9:37.2:60.9，经济发展呈现二、三次产业双轮驱动、互相促进的格局。全市经济的快速增长，有力地促进了税收和财政收入的快速增加。2009年，全年来源于广州地区的财政一般预算收入2656亿元，地方财政一般预算收入达702.58亿元[⑨]，连年保持高速增长。