华南师范自考2015期末政府经济学

共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。 15、转移性支出 转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，因而就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。

简答题

1、如何认识市场失灵与政府经济的必要性？ 市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。 也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。即资源配置达到了这样一种理想状态，任何分配方案的改变，都不能达到在不损害一部分人利益的前提下，而提高另一部分人福利水平的目的。

既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合理配置，就需要政府干预。即政府凭借社会公共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫正市场失灵的根源。 2、怎样认识收入差距与公平、效率的关系？ （1）公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。 （2）收入分配差距在一定程度上客观地描述了收入的分布情况。对于收入差距有个量的问题，一方面市场的效率要求必然会产生收入差距，另一面，出于对人们有关收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府将这个差距维持在人们意愿的范围之内。即基于对公平和效率的综合考虑，收入差距既要满足效率的要求，又要防止差距过大对公平带来的冲击。 （3）政府决策时可形成公平与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公平的政策。

3、公共物品的公共供给方式及其理论依据是什么？

（1）公共物品的公共供给是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公共提供产品，用于公共消费。 （2）它的理论依据主要是以萨缪尔森代表的福利经济学家，他们认为由于公共物品非排他性和非竞争性的特征决定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的反对（由公共物品的非竞争性特点所决定）。在一个经济社会中，只要有公共物品存在，“免费搭车者”就不可避免。这样，私人企业如果提供公共物品，就无法收回成本。同时，由于公共物品的个人消费“量”是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更

高的效率。 4、什么样的公共物品可以由私人供给？ 公共物品的私人提供指的是没有政府介入和强制的个人自愿提供公共物品的情形。当公共物品满足下列条件的时候，由私人供给公共物品便存在可能： （1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品； （2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限； （3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术； （4）私人若想成功地提供公共物品需要一系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。 5、什么是公共资源问题？其产生的根源是什么？ （1）公共资源有着如下两个特征：一是资源的稀缺性、一是其使用上不受限制。由于使用上不受限制，没有人对新加入使用者造成的外部效应负责，使得公共资源的使用所带来的社会收益小于个人收益，进而造成公共资源的过度使用，这就是我们通常所说的公共资源问题。（2）其产生的根源在于产权归属不够明确. 6、科斯定理的含义、意义及局限性是什么？ （1）科斯定理的含义是：在产权明确、交易成本为零或很低的前提下，通过市场交易可以消除外部性。（2）“科斯定理”强调产权的重要性，认为解决外部性问题的关键是界定和保护产权。（3）“科斯定理”的结论，是建立在交易成本为零的前提基础上的。然而，市场交易中存在成本，这是不容忽略的事实。在交易费用为正的情况下，不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。

7、社会保障的功能是什么？

社会保障的功能，是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能，主要体现在以下方面： 1、风险分担功能； 2、收入再分配功能； 3、维护社会稳定功能； 4、调节宏观经济平衡的功能。 8.财政补贴的含义和特征是什么？

所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征： 1、政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定； 2、灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴； 3、时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整。 9.公开市场操作的优点是什么？

与调整法定准备金率和再贴现率相比，公开市场操作有着下列优点： 1、公开市场业务使中央银行能够随时根据金融市场的变化，进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量； 2、通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不像再贴现政策那样，处于被动地位； 3、公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。

10.市场失效和市场缺陷的表现是什么？ 现实市场中不符合完全竞争假定条件， 以及市场运行结果被认为不令人满意的方面称为市场失效。市场失效可分为两种情形。一种是市场低效，另一种是市场无效。 市场低效的主要表现有：竞争失灵或垄断。公共产品。外部性。信息不充分。 市场无效包括偏好不合理、风险和不确定性、收入分配不公、宏观经济失调。 11.行政管理性支出和其他购买性支出的区别有哪些

答：作为政府的购买性支出，行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性。首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供。政府提供经费的来源，是向全体社会成员收取的税收；其次，从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。

12.有哪些货币政策的工具？其具体含义是什么？

货币工具包括：（1）法定存款准备金率，是指中央银行以法律的形式规定商业银行必须按所接受存款的一定比率，提存一定数额的资金交存中央银行，这个比率就是法定存款准备金。 （2） 再贴现率， 是指商业银行以贴现来的票据作为抵押向中央银行贷款融资的活动。（3）公开市场业务，是指中央银行根据市场货币信用情况在金融市场上公开买卖有价证券的活动。

13.政府对负外部效应进行直接管制的方法有哪些？ 订立排放标准——对厂商可以排放多少污染物的法定限制。若厂商超过限制，它就会面临经济惩罚甚至刑事惩罚。投入管制（input regulation）——政府禁止使用某些等级的煤炭，或建造达到一定高度的烟囱等，或强制要求企业采用某些污染治理设备。

14.政府解决公共产品有效供给问题的主要方法有哪些？ A 定量配给，向所有合乎条件的人给予同等量的供应，不合乎条件者不能享用这些公共产品；B 排队供给，消费者按出现的先后顺序排队消费，愿意等候者可以在自己的顺序上得到消费；C 收费供给，向公共产品消费者收费，无力支付或不愿支付费用者不能消费；D免费供给，统一向所有公共产品消费者免费提供。

15..简述公共投资的范围以及政府开展公共投资的原因 政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主要包括基础产业投资和农业投资等。 基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。此外在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境中，因此需要政府加以扶持。

16.组织政府收入应遵循的原则是什么？

组织政府收入的原则，主要应当包括： （1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。 （2）利益兼顾的原则。 （3）合理负担的原则。 （4）公平与效率兼顾的原则。 论述题

1． 论述市场经济条件下政府经济的职能

（一）资源配置职能 资源配置就是将各种资源分配于不同的使用方向，从而形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，以提高资源利用效率的过程市场经济中财政配置资源的机制应当包括：(1)实现资源在政府和“私人”部门之间的合理配置。 (2)优化财政支出结构。 。 (3) 合理安排政府投资的规模、结构。 。 (4) 合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向。 。(5)提高财政配置资源的效率 。 （二）收入分配职能 财政进行收入分配的逻辑前提之一是首先划清市场分配与财政分配的原则界限。 (1) 主要运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平。 (2) 国家作为全民资产的所有者代表，应遵循市场原则，依据财产权力，以股息、红利、利息、上缴利润等形式取得所有权收人 (3) 规范工资制度。 (4) 保证因无劳动能力和其他要素而无收入或收入甚少者的最基本生活需要。 （三）经济稳定职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。 财政实现该职能的机制和手段主要有：(1)运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求的平衡。 (2)运用财政收支活动中的制度性因素，对经济发挥“自动” 稳定的作用。 (3)通过合理安排财政收支结构，促进经济结构的优化。 (4) 财政应切实保证那些非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。

2.论述财政政策与货币政策配合的不同组合 (1)紧的财政政策和紧的货币政策