美国水资源开发利用 - 图文

控制工程的效果，采取了项目资金的激励措施。自然资源保护局为自愿参与项目、采取水土保持和改进灌溉措施以减少盐分排放的农户提供技术支持和财务资助，但农户资金至少承担25%的费用。垦务局20世纪90年代实施的全流域盐分控制计划，也对项目资金引入竞争性机制。至2000年，上述三个机构实施的项目每年减少向河中排盐量约77万吨，已实现预定目标的50%。

分散性的管理体制

美国对水资源开发利用的管理采用分散性的管理体制，管理原则是谁开发谁管理，联合开发联合管理，联邦政府、州政府、地方政府及私人企业均根据有关法律和法规，承担各自的责任，不同程度的参与水资源的开发和管理工作。联邦政府有统一的水管理机构，由水务局，陆地工程兵团，水资源委员会和田纳西流域管理局等4个单位分散管理。这些机构由联邦政府或国会授权对本系统的工程规划，设计，施工和运行管理。

调水规划切实可行

美国宪法赋予联邦政府有权控制和开发国家河流，在水资源开发中联邦政府占有主导地位。但按美国水权规定，水的使用权属于邻近水体的土地占有者，因此，美国各州享有水权的行政管理权，即美国河流的主要管辖区属州政府。为了维护本州利益，许多州允许兴建州内调水工程，但一般禁止调水出境。由此，美国的调水规划十分重视受水区与水源区的利害关系[19]。对调出水量的多少要进行充分的科学论证，提出相应补偿措施，并达成协议，经有关权力机关批准方可实施。 重视多目标开发，发挥工程综合效益

水资源开发利用工程大都是由大坝、水库、水电站、泵站等组成的工程系统。工程建设除了以供水为主要目标外，还兼有防洪、发电、环保、旅游、鱼类及野生动植物保护等功能。因此，在运行过程中往往可取得良好的经济效益和社会效益。

促进跨流域高山调水的水权交易

美国通过水银行制度，来进行跨流域调水水权交易，合理优化调水资源的分配。水银行根据受水区水文水资源状况的年度、季度分析及预测，通过整合调水工程管理部门的职能，联系水量节余与水量不足的用水户并充当其水权流转的媒介，将每年来水量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理。水权节余者存储剩余的水权，从中获取收益；需水者支付一定资金购买水权，满足用水需求。通过水银行这一市场化的运作机制，利用价格杠杠激发用水户的节水潜力，发挥用水户参与的积极性与主动性，实现不同地区间用水户水权流转的目的，促进受水区水资源的合理再分配。水银行制度赋予了用水户真正意义上的水资源使用权，在法律允许的条件下可以转让与买卖，甚至还可以享受水银行为用水户提供的其他形式的创新服务，是一种新的市场化管理方式。 政府高度重视跨流域调水工程的建设

美国在跨流域调水工程的建设上有很强的政府行为。几乎所有的跨流域调水工程都由联邦政府和州政府统一组织建设，并负责工程的运行管理。社会团体和个人可参与工程集资，但不允许直接

建设和管理。这样确保了水资源合理利用和优化配置。“水银行”制度正是由政府主导的，政府控制水银行中一定数量的水资源，成功用活了市场机制实现水资源配置，干旱时期加州水银行制定了优先分配水原则，即把水分配给最需要水的机构，很好地解决了加州水资源紧张问题。加州水银行能够成功运行的重要原因是，州政府和联邦政府的主导和参与。

实行优惠的投资政策

调水工程经济、社会、环境等效益好，但财务效益相对较差。对这类基础设施工程美国政府在建设投资上给予很多优惠政策。如防洪、航运等方面分摊的投资由政府拨款，灌溉、发电、供水等实行无息或低息贷款。另外，政府和国会（州议会）还根据需要，授权工程建设部门发行各类债券筹集建设资金，以及通过征收受益区和受益行业调水建设基金等形式筹集建设资金。

跨流域调水有相应的法律保证

在美国兴建跨流域调水工程都要经过国会或州立法机构的批准，且必须按批准的计划实施。经批准的规划具有很强的法律约束力，每建一个工程，一般都有一部相应的具体法案，规范包括工程立项、投资、建设到运行管理、投资偿还、生态环境保护等全过程。有效的立法和严格依法办事是美国跨流域调水工程建设与管理获得成功的保证。

重视工程的运行管理

美国是一个十分重视管理的国家，对跨流域调水工程也不例外。跨流域调水工程的管理并非单纯意义上的工程管理，而是一项涉及法律、经济、社会等诸多方面的系统管理，其中法律手段是管理的核心与依据，它是有效实施其他各种管理措施的保障。采取合理的管理体制、现代化的管理设备，配以高素质的管理人员，不断提高管理水平，确保工程目标的实现。美国经验表明，对工程系统实行集中统一调度有很多优越性。实现自动化集中控制、统一调度是实现调水工程的目标、充分发挥工程效益的主要举措，同时也是节水、节能、优化调度的前提条件。

第二节 美国的跨流域调水

一、跨流域调水概况

美国从上世纪始至20世纪对年代末，联邦政府和地方州政府 组织兴建了大量的水利工程。美国本土年径流量1.7万亿m3，已 建水库库容约1万亿m3，有效库容约6000亿m3，对地表水资源 有了较强的调控能力。这些工程在除害和兴利两方面都起了很大作 用，一是有效提高了主要江河的防洪能力。二是水资源得到了有效 的开发利用，同时水电、航运、环境、旅游等也得到长足发展。基 于水资源分布和经济发展对水需要的矛盾，美国在基础设施的建设 上采取了建设调水工程举措，即对水资源进行地理上的再分配，调

外水满足缺水地区经济和社会发展的需要。

美国已建跨流域调水工程十余项，主要分布在西部干旱半干旱地区的科罗拉多河流域和加利福尼亚州。加利福尼亚州水系分布如上图。

最著名的调水工程有：

美国主要跨流域调水工程数据：

二、典型跨流域调水工程：

1．加州北水南调工程

注:资料来源于http://www.usbr.gov;http://www.water.ca.gov;《各国水概况》，1989年

1．加州北水南调工程

美国最具代表性的调水工程应首选加州的北水南调工程，这也是全美最大的多目标开发工程。 加州位于美国西海岸，南北狭长，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水较多，常有洪水；经济高速发展的南部地区，聚集了该州2/3的人口，降雨稀少，水资源矛盾十分突出。该地区之前的水资源需求主要依靠从东北内华达州科罗拉多河引部分河水和地下水。但随着各州对本州水源的控制和保护，加之地下水超采引起地面下沉等问题，迫使加州政府于20世纪50年代起，统筹考虑解决北涝南旱的水资源配置之策。

加利福尼亚州水利工程（SWP）是美国最大的州建水利水电开发和输送工程。工程北起奥罗维尔湖，南至佩里斯湖，绵延600多英里。工程现由20个大坝和湖泊、17个泵站、3个抽水蓄能电厂、5个水力发电厂以及600多英里的输水干渠、隧洞和虹吸管组成。干渠的支渠扩建工作正在进行。工程的主要目的是为了储蓄水源，满足北加利福尼亚地区的城市和农业用水，以及旧金山湾区、圣霍金谷、南加利福尼亚地区的用水需要。该工程还可以改善萨克拉门托市至圣霍金河三角洲一带的水质、控制雁翎河的洪水、提供休闲旅游服务、改善鱼类和野生动物的生存环境。

加州北水南调工程主体投资17.5亿美元，到2001年底，已经花费了约52亿美元。工程的资