关于加强和创新社会管理的调研报告

握好社会管理方向，支持政府依法行政，管理社会事务，引导人民群众积极有序参与社会管理，推动各项社会事业不断向前发展。只有坚持党的领导，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能保持社会管理的正确方向，才能有效地整合各种社会管理资源，团结和凝聚社会各方面力量科学、高效地进行社会管理创新。调研发现，凡是党委重视的地方，社会管理工作创新能力就强；党组织健全且发挥作用好的地方，社会各领域的管理就高效有序。德城区委针对地处老城区、核心区，社会管理任务重、难度大的实际情况，领导同志积极转变理念有针对性地深入镇街、部门、社区调查研究，发现、总结、培养典型，并走出去学习借鉴济南、淄博等地经验，探索建立“网状式”社区管理模式，极大地提升了社会管理水平。

(二) 加强和创新社会管理必须加快转变政府职能。政府的绝大部分功能都是在进行社会管理。随着经济社会的发展变化，政府的职能应随之完善和转变。一是在统筹对经济、行政、文化管理的同时，要把对社会的管理放在更加突出的位置。二是管理理念要由重管理轻服务向管理与服务并重转变。调查中发现，凡是职能转变快的地方或政府部门，其领域的管理工作就好，群众满意度就高，社会矛盾和问题能及时化解。如德城、平原、禹城、夏津、武城、运河开发区，全市政法系统以及市人社、民政、卫生等部门都注意适应新的发展变化的需要，注重以人为本，把服务植入到管理环节，将管理和服务融为一体，对社会和谐稳定起到了重要的促进

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作用。

(三)加强和创新社会管理必须树立“三为本”意识。社会管理的主体是政府，管理对象是社会成员，也就是社会公众，社会管理归根到底是对人的管理，所以必须坚持“以人为本”，也就是以保障和改善民生为重点，以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点；从管理方式上看，社会管理的重要手段是服务，所以必须坚持“以服务为本”，把服务作为一条主线贯穿社会管理工作之中，寓管理于服务；从管理性质上看，社会管理工作是一项围绕群众开展的工作，所以要坚持“以群众工作为本”，确立群众的主体地位，走群众路线，让广大群众积极参与到社会管理工作中来。

(四) 加强和创新社会管理必须首先健全党的基层组织。调研中发现，凡是好社区、好村，都有一个战斗力、凝聚力强的党支部，有一个有思想、有责任心、有威信、有能力的党支部书记。德城区南营社区、尉署社区，平原县的龙门社区、董集社区，齐河的南北社区等都有力地说明了这一点。庆云县将党组织建在市场上，在非公企业均设立了基层党支部，平原县把基层党组织建在协会上，在各类协会均设立了党支部，并积极在这些组织里发展党员，开展争先创优活动，实现了党的领导，保证了两新组织的健康发展。

(五)加强和创新社会管理必须注重加强现代科技建设。社会管理与服务对象主要分布在社会体系最末梢，诸如计生服务、流动人口管理、社会治安、矛盾调解、惠民工程等方方面面工作大都集中在基层，各类事项繁杂量大，基层工作

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面大量广，用传统的管理方法和手段已远远满足不了需求，必须借助现代的各种手段来进行统计、储存、办理等，这就需要有足够的人力、财力做保障，需要有足够的精力去探索、去研究、去落实。乐陵市黄夹镇、市中办建立社区信息与服务管理系统，健全了辖区居民的民生档案以及民生事项的网上处理，实现了对辖区群众包括外出务工人员的跟踪管理与服务；齐河县的土地交易电子大厅，使土地招拍挂工作公正、透明，减少异议；临邑县、宁津县的技防体系，将监控设备布设到村、学校、企业，实现了远程监管，提高了社会管理成效。

(六)加强和创新社会管理必须着力建立完善保障机制。随着经济社会发展转型，社会管理对象的结构、成分、层次、状况等都发生了巨大变化，原有的机制已经不适应或即将不适应。这需要不断变革管理体制、建立新的机制，赋予新的管理职责权限，创新投入机制，确保有人想事、有钱办事、有人干事，保障社会管理工作有序有力有效。运河开发区建立了社会事务管理局，专门对原有体制缺失的职能进行补充，加强了对社会管理工作的指导和服务；临邑县法院实施了“二对接、三见面、四公开”刑事附带民事案件调解工作机制，促进了矛盾纠纷有效化解。

三、工作建议

(一)把加强和创新社会管理工作作为建设幸福德州的核心内容摆上各级党委政府的重要议事日程。加强和创新社会管理既是当务之急，又是长远之计。市委、市政府要加强

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对这项工作的领导，成立加强和创新社会管理工作领导小组，由市委书记吴翠云同志任组长，袁秀和同志任常务副组长，有关市级领导同志任副组长，有关部门主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，负责创新社会管理工作的日常推进工作。县市区成立相应的领导机构，全力推动这项工作开展。

(二)抓好管理体制、机制和方式、方法创新，推出一系列社会管理创新项目。抓好社会管理重要的是创新体制、机制，改进工作方式、方法，并且把社会管理工作具体化，以创新项目为载体，抓点带面，全面推进。各级各部门、各领域、各行业都要结合各自职能，对加强和创新社会管理进行系统规划，并确立、提报一批社会管理创新项目，如加强小区物业管理，医患纠纷调处，涉法涉诉信访的解决，道路交通秩序整治，农村土地流转，城市拆迁安置，流动人口管理，农村社会治安，基层党建和群团组织建设等等。同时，要制定可操作性强的方案，经市委、市政府研究同意后实施和推广。

(三) 加快研究社区管理与服务工作。随着城市社区的发展和农村社区的兴起，社区管理问题日益凸显出来，怎样对其进行有效管理已成为社会管理的重点。建议市委、市政府责成有关部门抓紧研究社区村委会和社区居委会建设，制定出台政策，界定职能，制定管理制度，明确服务项目，提供资金、人员保障等，推动社区管理规范化、科学化。

(四)高度重视“三基”建设。社会管理的重心在基层，

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根本在基层组织建设，关键在基本保障。在今后的社会管理工作中，各级各部门应把重心下移，赋予基层组织更多的管理权限、服务职能。要把党的基层组织、基层群团组织建设向各领域拓展和延伸，扩大覆盖面，以充分发挥党组织在社会管理中的领导作用和人大、政协的监督、协商作用以及群团组织社会管理中的协调服务作用。各级党委、政府要舍得花重钱，加大基层设施建设力度，保证基层社会管理部门有必要的工作场所、办公设备和经费。通过加强“三基”建设，为社会管理工作打下坚实基础。

(五)召开全市会议，对加强和创新社会管理工作进行动员和部署。召开全市动员大会全面研究部署社会管理工作。会上，一是推广德城区实施“网底工程”、加强城市社区管理的经验做法。二是以市委、市政府的名义出台加强和创新社会管理的实施意见，明确领导体制、工作机制、方法步骤、保障措施等。三是市委主要领导同志作重要讲话，就加强和创新社会管理工作的总体思路、任务目标、工作重点、方法措施等进行动员和部署。

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