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“十一五”时期我国改革的中心和重点

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  • 2025/7/10 15:10:17

方的财政关系,建立与市场经济相适应、符合“五个统筹”要求的现代财税体制。重点需要从健全公共财政体制和运行机制、完善税收制度、调整财政支出结构等方面完善财税体制。 3.深化投资体制改革

改革开放以来,我国投资领域进行了一系列改革,基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》,标志着我国投资体制改革迈出了重要步伐,实现了从审批制到核准制与备案制的重大转变,但制约投资体制改革的体制性障碍没有彻底消除,改革进展缓慢,还存在一些深层次的矛盾和问题没有得到解决:一是核准制在实际执行过程中存在较大偏差。“核准”的目录调整的随意性较大;核准制涉及部门众多,核准程序复杂,核准过程中耗费的时间与精力甚至比审批制时还多。二是政府投资行为不规范。政府的投资职能和投资权限不清晰,中央政府与地方政府的投资责权不明确,政府投资决策的约束与监督机制不健全。三是投资宏观调控不适应市场经济的要求。投资、消费、资金等总量指标失衡,总量调控效果不佳;重视控制经济性指标,忽视涉及公共利益包括环保、质量、安全、能耗等外部性指标。四是投资中介服务市场发育不足,市场垄断和市场分割问题突出。

“十一五”时期,深化投资体制改革的思路和重点是:全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,按照“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”的思路,继续推行投资审批制度改革,健全政府投资监管制度,改进投资宏观调控方式,规范投资中介服务体系,建立市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制,实现在政府宏观调控下更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

(郭春丽 国家发展改革委体改所) 来源:《宏观经济管理》

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方的财政关系,建立与市场经济相适应、符合“五个统筹”要求的现代财税体制。重点需要从健全公共财政体制和运行机制、完善税收制度、调整财政支出结构等方面完善财税体制。 3.深化投资体制改革 改革开放以来,我国投资领域进行了一系列改革,基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》,标志着我国投资体制改革迈出了重要步伐,实现了从审批制到核准制与备案制的重大转变,但制约投资体制改革的体制性障碍没有彻底消除,改革进展缓慢,还存在一些深层次的矛盾和问题没有得到解决:一是核准制在实际执行过程中存在较大偏差。“核准”的目录调整的随意性较大;核准制涉及部门众多,核准程序复杂,核准过程中耗费的时间与精力甚至比审批制时还多。二是政府投资行为不规范。政府的投资职能和投资权限不清晰,中央政府与地方政府的投资责权

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