“十一五”时期我国改革的中心和重点

方的财政关系，建立与市场经济相适应、符合“五个统筹”要求的现代财税体制。重点需要从健全公共财政体制和运行机制、完善税收制度、调整财政支出结构等方面完善财税体制。 3．深化投资体制改革

改革开放以来，我国投资领域进行了一系列改革，基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，标志着我国投资体制改革迈出了重要步伐，实现了从审批制到核准制与备案制的重大转变，但制约投资体制改革的体制性障碍没有彻底消除，改革进展缓慢，还存在一些深层次的矛盾和问题没有得到解决：一是核准制在实际执行过程中存在较大偏差。“核准”的目录调整的随意性较大；核准制涉及部门众多，核准程序复杂，核准过程中耗费的时间与精力甚至比审批制时还多。二是政府投资行为不规范。政府的投资职能和投资权限不清晰，中央政府与地方政府的投资责权不明确，政府投资决策的约束与监督机制不健全。三是投资宏观调控不适应市场经济的要求。投资、消费、资金等总量指标失衡，总量调控效果不佳；重视控制经济性指标，忽视涉及公共利益包括环保、质量、安全、能耗等外部性指标。四是投资中介服务市场发育不足，市场垄断和市场分割问题突出。

“十一五”时期，深化投资体制改革的思路和重点是：全面贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，按照“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”的思路，继续推行投资审批制度改革，健全政府投资监管制度，改进投资宏观调控方式，规范投资中介服务体系，建立市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，实现在政府宏观调控下更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

（郭春丽 国家发展改革委体改所） 来源：《宏观经济管理》