我国公务员激励机制地问题审视和对策构建(开题报告材料)

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恩格斯在总结西方成熟管理理论的基础上， 结合对社会生产力及经济

基础的分析，提出人性假设、人的本质及需求等激励理论。西方管理

学中的激励思想主要由三部分构成

: 人性假设理论、理性行为理论和

需要理论。其中， 人性假设理论是激励理论的前提，现代行为理论是

人们的行为逻辑， 需要理论是一切行为的最终目标， 三者构成了激励

的途径。完善公务员激励机制，有利于适应市场经济发展需求，加强

公务员队伍建设；有利于调动公务员的积极性， 提高行政管理的效率；

有利于公务员完善自我，促进廉政建设。

2、我国公务员激励机制的现状 与问题

我国公务员激励机制是“衍生”而非“原生”的，是学习西方模

式后本土化的结果。科学的激励机制应该是具体的、现实的，而且是

操作性很强的。然而，由于我国正处于社会转型、体制转轨时期等多

方面的原因，我国公务员特别是低层级公务员的激励机制建设还存在

一些问题。⑴、忽视不同层级公务员的需求。 《公务员法》规定公务

员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但只是从公

务员的整体性进行设计， 忽视了不同层级公务员群体的不同需求， 没

有针对性与可操作性， 因此，此类激励机制对不同层级特别是低层级

的公务员并没有实质性的激励作用。⑵、缺乏真正公平竞争的环境。

在公务员竞争上岗方面，基本上没有打破部门、区域界限，民主评议也基本流于形式，执行不力，存在人为因素干扰，缺乏相对公平的机制与标准，有的地方甚至还存在论资排辈、按年限晋升等现象。⑶、绩效考核大多流于形式。 目前，公务员绩效考核在大多数单位有名无

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实，也没有用心去考虑具体的考核方案和量化评价指标 ; 年终考核也往往是走过场，单位开个会，评一下先进而已；单位所有人员全都是职称以上等次，很难出现“基本称职” 、“不称职”，让大家感觉“干多干少一个样，干好干坏一个样” ，不愿意去干更多的工作，更谈不上干好与创新。⑷、流动、晋升难度过高。近年来，我国对公务员的流动采取了很多积极措施， 但还没有从根本上解决问题， 缺乏与社会各类人力资源一样流动的灵活性， 机制比较僵化。 我国公务员职级晋升目前还存在晋升依据不合理，晋升机会、空间有限，晋升难度大的问题。⑸、物质激励相对乏力。很多地方和单位奖励先进的办法基本都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。

（6）、

风险性激励机制缺乏。我国公务员职业保障太强，风险性相对缺乏，由于公务员职业的低风险性， 使部分公务员没有工作压力、 没有进取精神，以致缺乏职业危机意识。存在以上问题的原因主要是：激励原则不科学 , 片面强调精神激励的作用； 激励目标不够明确 , 个人目标与组织目标难以一致；激励手段不太完善 , 激励方法有待创新；激励程序不尽合理 , 缺乏持续性和时效性。

3、完善我国公务员激励机制的基本思路

建立完善我国公务员激励机制， 首先应坚持以人为本的原则、 同

步激励原则、个人目标与组织目标相结合的原则、功绩制原则、服务 标准和公平竞争的原则、能力本位原则；其次要改善经济环境、政治 环境和文化环境， 第三要创新公务员激励的制度， 建立科学的绩效考 核体系，采取自我激励、社会地位激励、工作责任激励、社会声誉激

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励、工作满意度激励、 工作目标激励、领导表率激励、 参与决策激励、

职业规划激励、学习激励等多样化的激励方法。

4、结论

公务员激励机制的效率影响公务员的工作积极性和工作效率， 也影响着公务员的队伍建设，影响行政效率的提高和政府的廉政建设，所以，不断完善公务员的激励机制有重要的意义。 公务员激励机制的效率低下主要是由于以下因素的影响 : 激励原则不科学、激励目标不够明确、激励手段不太完善、激励程序不尽合理。 运用西方管理学家的激励理论和马克思主义的激励理论， 对我国公务员激励机制存在的问题进行分析，由此设计出适合我国国情的公务员激励机制的原则，可以对公务员起到较好的激励作用。 从公务员激励机制的运行环境的创新入手，通过公务员制度和法律的完善以及激励方法的创新， 设计完善而高效的公务员激励机制， 可以提高公务员的积极性， 从而提高政府的行政效率。

激励机制的研究虽然不是一个新的课题， 但由于公务员是一个特殊的综合体，所以研究公务员的激励机制有一定的难度。 虽然力求全面的分析公务员的激励机制存在的问题、产生的原因及解决的方法，但是显得有些杂乱，不够系统，也不够深入，这是需要进一步完善的地方。

（二）研究方法

1. 文献研究法。收集大量与论文相关的文献资料， 通过对论文相关理论进行深入研究， 对国内外与本课题研究有关的文献资料进行梳

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理分析，使课题研究建立在坚实的基础上。

2. 访谈法。为了更好地研究公务员激励机制问题， 需要对负责人

事管理的相关人员和部分普通公务员进行开放式访谈。

3. 系统研究法。公务员激励机制是一个系统， 要遵循系统研究方法对这一课题进行研究。

4、比较研究法。通过对中外公务员激励体系的比较研究，提炼

出更适合我国国情的公务员激励机制。

四、研究目标和拟解决的关键问题

1、对公务员激励机制的相关理论进行阐释，明确公务员激励机

制的概念，批判地吸收国内外激励机制的研究理论，

阐发公务员激励

机制的理论基础，同时阐明完善公务员激励机制的重要意义。

2、对我国公务员激励机制建设状况进行审视，分析当前公务员

激励机制建设存在的问题，剖析存在问题的原因。

3、借鉴国内外公务员制度及企业人力资源管理中激励机制的成

功经验，提出完善我国公务员激励机制的对策， 阐明完善我国公务员

激励机制的基本原则与具体举措。

五、创新之处及预期研究成果

1、从现代人力资源管理的视角研究我国公务员激励机制的理论

基础、存在的问题及其成因和对策构建。

2、借鉴国外公务员制度建设及企业组织人力资源管理的成功经

验，结合我国国情， 一方面从宏观上提出完善我国公务员激励机制的

总体要求，即综合运用先进的激励理论、 把握公务员队伍的心理特点

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