立足本职，加强创新，规范质监行政执法

立足本职，加强创新，规范质监行政执法

近年来，各级质监部门都把行政执法工作当做执法兴局的重点来抓，各级部门齐心协力，抓住社会发展机遇，推动了质监事业全面发展。但不可否认，质监行政执法中仍然存在一些不足，希望执法人员保持清醒头脑，克服执法中遇到的困难，排解执法不足，为强化依法执法，构建和谐社会不断做出自己的努力。

作为党和政府执政能力重要组成部分的质监行政执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康发展的重任，从当前的情况来看，质监执法过程中主要存在的问题有：一是执法定量不准，运用法律法规不当。由于质监系统在执法中涉及的法律法规众多，有些法律法规相互交叉，一些执法人员对法律法规一知半解，对繁多的条款不能正确理解把握，小错大罚，大错小罚等情况时有发生。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。二是执法程序不清，随意性较大。有的执法人员不注重按法定程序办事，重法轻程序，嫌麻烦独立办案执法，执法人员想当然地认为，简易程序就可以“一简到底”，在执法中三步并作两步走，不出示证件、表明身份、说明理由等便直接进行处罚，使被处罚人应当享有的合法权利被“简易”掉，如了解执法人员身份的权利，当面被告知处罚事实、理由和依据的权利，当

- 1 -

面陈述与申辩的权利等。三是执法者违法，侵害企业和人民的利益。少数执法人员法律意识、证据意识淡薄。四是服务意识淡薄，以罚代管现象普遍。大部分执法人员注重发现问题，轻视解决问题。把处罚作为解决问题的唯一途径，不主动靠上去共同寻求解决问题的途径，使得有些问题久拖不决，有些老问题解决了，新问题又出现，给了一些别有用心的企业和个人钻空子的机会，损害了质监系统的形象，阻碍了市场经济的规范和发展。

针对质监执法过程中的不足和问题，我建议从以下方面下工夫，做出相应改进措施，提高执法的法制性科学性规范性，提升质监系统的整体现象，推进质监事业发展，不断为广大人民群众服务。

一．统一和提高执法人员对质监执法的认识

质监执法作为党和政府执政能力重要组成部分，要求执法人员必须严格依法行政，规范执法。因此各级质监部门执法过程中首先要有法可依，熟悉相关法律知识，对所办案件要了解和熟悉相关法律依据；严格控制和掌握自由裁量权，制订规则，细化自由裁量标准，并建立监督机制，规范行政自由裁量权的实施，同时强化责任追究制度，使行政自由裁量权的实施制度化，并不断加强执法队伍思想和业务能力建设，大力提升执法者综合素质。

质监执法要紧贴政府思路，为地方经济发展不断作出贡献。行政执法履行政府监督职能，是代表政府执法，因此必

- 2 -

须紧贴政府思路，因此必须规范当地企业良性发展，严格检验，规范企业生产。

必须提高严格管理、严格执法认识。严格执法是对执法部门的基本要求，所有执法单位、全体执法人员在执法办案中必须坚持依法执法、公正执法、规范执法、廉洁执法、文明执法。查处假冒伪劣案件法律法规性强、政策性强、纪律性强，必须严格管理，经常对执法人员进行法制观念、职业道德，职业业务技能、思想作风的教育和培训，建立健全严格的管理制度，使每个执法人员办理的每个案件都在严格的管理之中，保证依法办案，严格执法。

加大监督力度，严格接受社会各界监督。经常听取群众意见建议，认真领会上级部门相关要求，接受上级部门指导，提高办案透明度和社会满意度。

严格内部管理。细化执法职责，落实责任明确化、具体化，发现问题共同探讨应对，及时处理。

二、加强质量技术监督文化宣传，营造执法氛围 经常开展质量宣传活动，并借助公益广告、社会广告等方式，使质量观念深入人心，提升质监部门社会现象，争取广大人民群众支持，培养群众成为企业质量技术的监督人。并能解决质监执法过程的配合问题，减少办案难度。

三、质监执法注重搜集证据，提高执法科学性 目前，基层质监部门行政执法取证工作相对比较滞后，取证手段相对单一，设备相对简陋，所取得的证据证明力不强，证据的收集途径有限，因缺乏证据或证据不足造成执法

- 3 -

困难的现象时有发生。因此，完善搜集证据方法，规范搜集证据程序，进一步加强证据的有效性准确性显得尤为重要。主要可以从以下方面加以改进：

搜集证据及时迅速，做到不失时机。证据的收集是一份时效性很强的工作，必须抓紧进行，务必做到积极主动、行动迅速。责任人为了掩盖违法犯罪事实，可能破坏现场，毁灭证据，各种自然因素也可能破坏甚至毁灭违法现场或违法过程造成的痕迹；保留在人们意识中的有关案件的真实情况的各种印象，也可能随着时间的推移、记忆的减弱而逐步变得淡漠或失真等等，因此执法人员必须在案件第一时间赶赴现场，积极及时提取有效证据，检查现场，询问证人，掌握案情。

推进质监检验基础设施建设，根据需要配置相关检验仪器并加以有效利用。

证据的搜集要合法规范，做到依法执政。证据的搜集必须符合我国相关法律法规规定，符合司法解释和规章要求，只有合法来源的证据才被法律认可。因此执法稽查人员在执法搜集证据过程中，必须遵循法律程序，将取证工作置于法制轨道，依法取证。

证据的搜集必须客观规范，做到实事求是。领会行政违法的客观性，在证据搜集时从实际出发，尊重客观事实，切忌先入为主的主观臆断，也不能断章取义，歪曲事实。在执法过程中，应该不拘泥于形式，应本着实事求是的精神，着眼于证据的客观性，尽最大可能搜集最多的与案件相关的证

- 4 -