梓山湖景区旅游发展总体规划 - 图文

第一章 规划总论

1.1 规划编制背景 1.1.1国内背景：

随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，城市规划实施评估逐渐受到人们重视，也使得规划评估成为规划调整工作的前提和依据。同时，结合建设“环境友好型、资源节约型”社会以及节约集约利用土地政策的要求，通过对比分析城市现状，可以科学地了解城市发展过程及其规律；通过城市实际发展状况与现行总体规划目标和内容的比较，可以更清晰认识规划与现实的差异；通过深入分析规划与现实的差距，可以更明确规划调整的重点和内容。此项工作的开展，不仅有助于科学地界定规划合理部分（应该继续保留）、不合理部分（应该及时调整）和规划不足的部分（需要新增加和补充），而且能更及时发现现行总体规划编制方法中存在的不足，以便在新规划中适时调整。

1.1.2地区背景：

《益阳市总体规划（2004-2020年）》自2004年实施以来，国家政策及区域发展背景发生了重大变化，“科学发展观”、“低碳经济发展模式”、“中部崛起”、湖南省环长株潭城市群发展战略相继提出、长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革试验区。同时以《城乡规划法》为代表的一批新的法律法规的实施及长—益—常城际铁路、益娄高速等一批高速公路、中国内陆首座核电站等一系列重大基础设施的规划建设，都为益阳提供了前所未有的发展机遇，而长沙大河西先导区延伸到了赫山沧水铺，更是为益阳带来了产业进驻的热潮。这些滚动的热潮使益阳市城市发展面临着新形势与新机遇，也对城市规划提出了新要求。因此益阳需要站在更高的平台上审视自己的发展。

那么，作为长沙后花园、同时又称为益阳城市绿心的梓山湖景区，其未来的资源开发与利用和旅游发展目标与方向就显得举足轻重。益阳市地处湘中偏北，跨越资水中下游，承接沅、澧两水尾闾。梓山湖景区地处益阳市主城区中心位置（如图1.1），北临城市老城区，西林益阳市的行政中心与商业中心，东靠龙岭工业区，总用地面积535.87hm2。

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近年来，益阳市经济发展速度加快，尤其是房地产业的快速崛起，益阳市的城市面貌发生的了巨大的变化。梓山湖景区良好的区位条件和自然环境吸引了大量开发商对梓山湖景区周围进行开发建设

活动，梓山湖景区的生态环境

图1.1 正面临着严峻的挑战。梓山湖

区域的绿地面积逐渐在减少，开发强大也越来越大。梓山湖景区对益阳市整体生态环境占据着关键性的战略位置，为保护梓山湖片区的生态环境，合理引导梓山湖景区的健康、有序发展，科学进行梓山湖景区的规划对该片区的开发建设具有指导性的意义。

1.2 规划范围及时限

1.2.1 规划时限：2012年至2022年，基年为2011年。

1.2.2 规划范围：梓山湖生态旅游景区。以梓山湖为中心，东起银城南路，西至龙洲南路，南起迎宾东路，北至益阳大道东口。

1.3 规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）； 2.《中华人名共和国土地管理法》（1998年）； 3.《城市用地分类与 建设用地标准》（GBJ137-90）； 4.《城市规划编制办法实施细则》（1995年）； 5.《益阳市城市规划管理技术规定》；

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6.《城市规划编制办法》（建设部令 第146号）； 7.《益阳市城市总体规划（2004—2020）》； 8.《益阳市梓山湖片控制性详细规划》（2009年）；

9.《益阳市梓山湖片生态保护规划专题研究》（2009年）； 10.《益阳市国民经济和社会发展“十二五”规划》（2011年） 11.国家、省及地方现行的其他相关法律法规、规章规范及文件等； 12、电子地图等相关基础资料。

1.4 规划性质及规划任务 1.4.1 规划性质

? 从时间跨度上来划分，梓山湖景区旅游规划属于长期规划。

? 从规划的深度来划分，梓山湖景区旅游规划属于旅游发展总体规划。

1.4.2 规划任务

? 对梓山湖景区开发进行可行性研究 ? 提出梓山湖景区旅游发展目标 ? 分析和合理配置资源

? 明确重点开发项目以及相关设施配备 ? 优化发展要素和空间布局

? 开发适合梓山湖发展的新的市场产品以及旅游路线 ? 促进梓山湖景区持续、健康、稳定的发展

1.5 规划指导思想

以“十二五”规划和益阳市委《关于制定益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为蓝本，坚持以科学发展观为统领，强力推进“三化”进程，协调发展社会事业，积极应对金融危机和自然灾害，经济社会和谐发展。坚持走可持续发展道路，优化和合理配置资源，完善旅游景区以及服务功能。以市场为导向、资源为依托、产品为突破点，全面提升梓山湖的旅游总体形象，制定出适合梓山湖景区发展的总体规划。

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1.6 规划原则

（1）生态保护原则：一是坚持生态环境保护与生态环境建设并举；二是坚持污染防治与生态环境保护并重；三是坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发；四是坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律手段保护生态环境。

（2）地理区位原则

旅游发展是建立在区域旅游资源的合理开发和利用的基础之上的。不同地区的旅游资源所具有的区位特色决定了旅游市场的范围和拓展方向。旅游业的空间布局必须以此为依托，提出科学、合理的配置方案。

（3）资源赋存原则

旅游资源的赋存条件和特点决定着一个地区旅游业发展的方向。梓山湖旅游度假区的总体布局必须考虑本区旅游资源的赋存状况和特点，科学地策划旅游项目，合理地组织旅游发展的空间体系。

（4）客源市场原则

旅游作为一种产业的发展离不开客源市场。客源市场的规模和特点决定了旅游业布局的模式，梓山湖旅游度假区旅游产业的总体布局必须遵循市场规律，充分考虑客源的进出、集散和流动规模。

（5）协调发展原则

正确处理旅游发展与区域其他产业发展、社会经济总体发展之间的关系，旅游项目发展目标和规模的确定以及规划建设必须与全区的社会经济发展规划、村镇体系规划和小城镇建设规划相互协调。

（6）线路组织原则

旅游线路的组织是旅游产业布局的重要内容之一。通过合理的线路组织，形成旅游网络，才能有效地引导游客在景区、景点之间的流动。

（7）可持续发展原则

引进生态旅游的理念，坚持可持续发展的原则，在保护旅游资源和生态环境的前提下，对区域旅游资源进行合理的开发利用，使梓山湖旅游度假区旅游的发展造福社会，造福后代。

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