2016年重庆市事业单位管理基础知识一至五章 - 图文

2016年重庆市事业单位管理基础知识

第一章——第五章 第一章 管理的概念

一、管理的概念：是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义。

1、管理是以管理者为主体进行的活动。 2、管理是在一定的环境下进行的。 3、管理是为了实现特定的目标。

4、管理需要动员和配置有效资源。 5、管理具有基本的职能。 6、管理是一种社会实践活动。

二、管理的特性：是由管理活动自身性质而产生和形成的特点。

（一）两重性：管理的一般性和特殊性（也指管理的科学性和艺术性） 1、一般性（自然属性）：管理是人类的生产活动相伴而生的活动和社会公共生活的产物。

2、特殊性：特定的社会经济政治关系和政治历史关系。

（二）目标性：管理目标是一个复杂的综合构成（共同认同性、层次结构性、时间跨度的区别、多元价值性）。管理具有目标性，成为目标管理方式的重要依据。 （三）组织性：构成组织的基本因素是人，其中包括管理者与被管理者。组织在管理中起着关键枢纽作用，由此构成了管理的核心要素。

（四）创新性：管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上却具有不断创新的特征。管理活动中最活跃的因素—人会随着生产力和社会的发展而不断变化，管理的物质因素和信息、机会、价值等也会不断地更新变化。 三、管理的职能:计划、组织、领导、控制（最基本） 亨利.法约尔 法 1900s 计划、组织、指挥、协调和控制 古力克 美 1930s 计划、组织、指挥控制、协调、人事、沟通 孔茨 美 1950s 计划、组织、人员配备、指导和领导、控制 （一）计划：首要职能，程序：活动条件研究、制定业务决策、编制行动计划 （二）组织：程序（设计组织、 人员配备、组织变革） （三）领导：组织和协调组织中的成员。

（四）控制：监控组织的绩效。承上启下的作用。目标与活动的纠正，步骤：衡量工作绩效、发现偏差、采取矫正措施。

四、管理职能的发展：从20世纪下半叶开始，决策和创新职能受到了管理界的普通充实。除了决策和创新之外，现代管理对协调职能也十分重视。

五、管理的类型：按照公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的管理可划分为公共管理和企业管理两大类型。

（一）公共管理的含义及基本特点：公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。基本特点： 1、以公共利益的实现为（根本）

2、公共管理以公共组织为依托。特殊性其公共性区别于其他组织的标志。 ?政府：共同利益的代表，典型的公共组织，合法性和强制性。 ?非政府的公共组织：事业单位和公共服务性中介组织。

3、公共管理过程是公共权力的运用过程。权利来源于社会成员在公共生活的权利即全体人民的政治权利。非政府性的一定意义上运用公共权利。 4、公共管理具有独占性。 5、公共管理接受公众监督。 （二）企业管理的含义及其基本特点：企业是以赢利为目的而进行生产和服务的经济组织。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，基本是以企业法人的个体身份进行活动的，企业的利益是个体利益，企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。

1、企业管理目标相对单一：生命线，最大和最根本的目标是经济效益。 2、企业管理具有竞争性。

3、企业管理具有典型的经济理性。以最小的成本获取最大的收益，企业管理活动必须以市场为导向，以经济理性为最大原则。

4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。 六、管理者和管理者的类型： (一)管理者的角色：管理大师亨利?明茨伯格认为管理者扮演10种不同但却是高度相关的角色。

三个方面： 1、人际关系：挂名领导、联络者、领导者 2、信息传递：监听者、传播者、发言人

3、决策制定：企业家、故障处理者、资源分配者、谈判者 (二) 管理者的类型：

1、管理者的层次分类：组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者（第一作业人员）。各项管理职能履行的程度和重点不同。

2、管理人员的领域分类：按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同，划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。 七、管理者应具备的技能：

1、技术职能：使用某一专业领域有关工作程序、技术知识能力。 2、人际技能：沟通协调能力。

3、概念技能：概括洞察决策判断能力。这三种技能是各个层次管理者都需要具备的，只是不同层次的管理者对这三个技能的要求程度会有区别。一般来说，越是处于高层的管理人员，需要更多地掌握概念技能；而人际技能对高、中、基层管理者是同等重要的。 八、管理环境

（一）环境对组织的影响：环境对组织活动有着重要作用。环境的不断变化既为组织的生存和发展提供新的机会，又对组织的生存造成某种不利的威胁。 1、环境是组织生存的土壤。 2、组织要适应环境

3、有必要区分环 组织环境分成三大类：一般或宏观环境、具体或微观环境、组织内部环境。

（二）各种组织的一般环境：

1、政治环境：包括一个国家的社会制度，政府的方针、政策、法令等。 2、社会文化环境：包括一个国家或地区的居民教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观念、价值取向等。

3、经济环境：特别是作为经济组织的企业活动的重要环境因素，主要包括宏观（国家经济发展水平和发展速度）和微观（所在地区和所服务地区的消费者水平，直接决定企业目前及未来的市场大小）两个方面的内容。

4、技术环境：任何组织的活动都需要利用一定的物质条件，这些物质条件反映出一定技术水平下，社会的技术进步会影响这些物质条件的技术水平的先进程度，从而影响利用这些条件的组织的活动效率。

5、自然环境：主要包括地理位置、气候条件以及资源状况等自然因素。 （三）环境变动与管理模式选择

1、组织环境的变动特性：不确定性和复杂性。不确定性主要是经济、社会环境的不确定性。复杂性通常在影响决策因素中表现出来。组织在对付复杂性方面的能力要比对付不确定性方面的能力强。

2、管理模式的类型：指拥有的对某一特定类型的管理方式和管理特点的概括性描述。

管理模式的类型和选择依据

九、管理理论的发展

（一）国内外早期的管理思想 1、国外早期的管理思想 （二）中国早期的管理思想 1、儒家：核心是反映伦理道德的“仁、义、礼、智、信”，孔子：“仁者爱人”、“修身齐家治国平天下”；孟子：“以和为贵”、“性善论”；荀子：“性恶论” 2、道家：“无为而治”是道家管理思想的核心。

3、法家：法家管理思想的核心是“法治”。韩非：“立法为教”；“法”的有效性，要有管理者正确的管理方法即“‘术”与管理者的威信和强制力即“势”两个条件的配合。《孙子兵法》—计划的重要性，组织、指挥和协调，激励。

4、商家经营管理：范蠡:“积著之理”,战国时期白圭: “治生之学”思想。“治生之学”的核心就是在经营管理活动中，要“乐观时变”。 （三）18世纪中叶产业革命后的管理思想

十、古典管理理论 （一）泰勒的科学管理理论：泰勒--科学管理之父：《科学管理原理》

1.主要内容：作业管理和组织管理

（1）作业管理的主要内容： ①指定科学的作业方法，以代替过去的单凭工人经验作业的方法

②科学地挑选并培训工人，使他们学会按最好的作业方法进行工作。

③实行刺激性的差别计件工

资制度

（2）组织管理的主要内容： ①计划职能和执行职能相分离。 ②实行职能工长制。

③在管理控制上实行例外原则。 2、科学管理理论的其他代表人物：