钦州市钦南区扶贫开发整村推进规划

钦州市钦南区扶贫开发整村推进规划（2011—2015年）

前言

我区扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）时期是在已经全面贯彻实施完成《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》各项目标任务的基础上，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》深入贯彻实施新一轮广西壮族自治区大开发战略的关键时期。根据广西壮族自治区扶贫开发办公室发的（《关于开展全区扶贫开发整村推进规划（2011—2015）编制工作的通知》桂开办发[2010]146号）文件精神，结合我区的实际，经过广泛宣传活动，举办各种培训班，召开村民代表大会讨论研究，经钦南区《规划》领导小组办公室调查论证，特制订钦南区扶贫开发整村推进（2011—2015年）规划。 一、基本情况

钦州市钦南区辖12个镇和1个场，总人口 59 万，其中农业人口 22 万，占全区人口的37.3%。全区土地面积2299万亩，其中耕地面积45万亩，林地面积216万亩，沿海10米等深线内滩涂面积132万亩。“十五”以来 ，先后有 30 个村被纳入省级扶贫贫困村。“十二五”期间，纳入钦南区扶贫开发整村推进（2011—2015年）规划的贫困村有19个，其基本情况如下：

（一）基本信息

我区纳入扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）的贫困村共19个，246个自然村，总人口为63462人，合计14250户。其中农业人口为59043人，占钦南区农业人口的27%。少数民族人口为11026人，妇女人口为27920人；贫困村总劳动力为37001人，其中女劳动力为14253人，剩余劳动力为10362人，外出务工劳动力为10362人。规划村农民人均纯收入为1746元，高于当地扶贫标准1196元，贫困人数为32258人，民政低保人数为5175人，其他民政救济人数为2424人。 （二）资源状况

贫困村土地总面积为22306.6公顷，其中耕地面积为6415.8公顷，林地面积为10777.99公顷（其中有林地面积6867.36公顷，果园面积236.01公顷），草地面积144.11公顷（其中可利用草地面积120.81公顷），水域面积6834.54公顷（其中可利用水域面积5159.8公顷），荒地面积1126.6公顷（其中宜利用荒地面积900.8公顷） （三）农业生产

规划村农作物总播种面积为8281.3公顷。粮食播种面积为3649.7公顷，粮食总产量为15136.4吨，人均粮食占有量为238.51公斤；经济作物播种面积为4552.93公顷，产量为66444.4吨；水果种植面积为304.7公顷，产量为6207.7吨；水产养殖面积为842.27公顷，产量为3442.38吨；其他作物播种面积为678.67公顷，产量为12196.1吨。大牲畜年末存栏数为69970头，年末出栏数为7397头，其中，猪年末存栏数为19335头，年末出栏数为16102头；羊年末存栏数为150头，年末出栏数为40头。小家禽年末存栏数为736198头，肉类产量为3239.1吨，饲草量79吨。 （四）基础设施

规划村的工程蓄水量为213368.2m3，有效灌溉面积为1829.5公顷，机耕面积82389公顷，农村用电量为700kw.h，化肥施使用量为37750.1吨。现有农村能源沼气池1721口，节能灶403口，太阳能11套。不通公路行政村4个，不通公路自然村80个，不通电话的自然村9个。人、畜饮用水困难的人数为22674人，牲畜数为24627头，其中没有安全饮用水的人数为18279人。 （五）社会事业

社会事业虽然在逐步增加，但是仍然无法满足人们的需求。钦南区规划贫困村的平均受教育年限为6.89年，学龄人口为10190人。其中女性3967人。在校生9.292人，其中中学生3411人，小学生5978人，辍学人数611人，其中女童167人，村小学教学点共37个。农业科技人员数32人，地方病患病人数1388人，参加农村合作医疗人数50670人，特困医疗救助人数为609人，村卫生室27处。基层组织建设活动室13处，远程教育设备30套，集体经济收入134820元。

二、“十一五”扶贫开发整村推进工作回顾

“十一五”以来，我区以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，认真组织整村推进工作，不断加大产业化扶贫力度，积极推动社会扶贫，切实搞好科技计划培训，努力做好科技扶贫，先后投入整村推进项目资金9542.24万元，其中财政扶贫资金 950 万元，圆满完成扶贫开发整村推进（2005-2010年）工作任务与目标，努力实现我区整村推进扶贫工作新跨越。 （一）群众生活水平明显提高。通过各类资金的投入和项目建设，村民生存环境得到明显改善，生活水平进一步提高。2010年贫困村人均收入达到3668元，比2008年增加了840元，部分农民已率先步入小康生活。

（二）基础设施明显改善。一是交通条件得到明显改善。4个贫困村均已实现了每个行政村通水泥路，有效地解决了村民行路难的问题，各贫困村的资源得到了进一步的开发利用，大大降低了运输成本，提升了农产品价格，增强了发展后劲。二是水利设施逐步完善，“十一五”期间共建人畜饮水工程10处，饮水条件得到提高。三是逐步改善村民的生活状况，新建的310座沼气池使贫困村的能源资源利用提高，生活环境得到改善。

（三）产业化水平明显提升。一是部分农业企业实力不断壮大。通过对百香果、甘蔗、速生桉等农作物及经济作物的连续贴息，增强了他们在市场中抗风险能力，拓宽了贫困群众的增收渠道，提高了贫困农户的收入；二是特色产业长势喜人。“十一五”期间贫困村共种植百香果1500余亩，种植甘蔗1200亩，速生桉等特色产业2500亩，发展经济有了新的方向。

（四）贫困村劳动力素质普遍提高。在科技培训方面，通过多次与特色办和农业局联合聘请省市农业专家送科技下乡，开展无籽西瓜栽培、优质稻制种栽培、百香果种植、速生桉套袋等技术培训，先后培训2000余人，大大提高了群众技术含量，从而提高了产量，充分调动了群众的积极性；在科技计划培训方面，先后开展食品加工、小车驾驶、百香果、火龙果、速生桉、甘蔗栽培、电脑操作等技术培训班20期，培训学员1074人，转移就业970 人，就业率达90. 3％。 三、存在的困难和挑战

（一）扶贫攻坚难度大。多数重点贫困村受自然条件恶劣，生存环境较差，信息闭塞，群众观念落后，科技水平低等综合因素制约，加上自然灾害严重，农村低保体系不健全，覆盖面小，解决温饱问题和巩固扶贫成果难度较大。

（二）资金投入少。按照“十一五”扶贫规划，每个贫困村年平均扶贫资金仅50万元，要实现贫困村脱贫致富的目标，靠单纯的扶贫资金是远远不够的。由于资金投入的不足，群众自筹能力有限，这些原因严重影响了我区扶贫项目的推进，扶贫质量受到较大的影响。

（三）贫困村集体经济差，扶贫项目的资金较单一且数量较少，加上大多数重点村没有集体经济，这导致了项目建设得越多，负债越严重的后果，从而加剧了贫困村的贫困程度。 （四）后续扶持管理缺乏有效的政策、措施。随着改革开放的开放开发和经济的发展，许多农村地区均享受到了国家扶贫的政策，但是由于中国的农村地区占的比重较大，农村人口较多，扶贫政策的惠及面有一定的局限性。政策体系、机制、措施如何落实到边远的农村贫困地区仍然是扶贫工作面临的重要问题。对我区而言，目前几乎所有的资金、工作精力都集中在现行的整村推进扶贫开发工作中，而对于5年之后，如何通过基础设施维护、产业扶持、劳动力转移等方式来帮助农民户增产增收的问题依然严峻。

（五）生产发展难度较大，农户增产增收项目较少。受传统观念的影响，村民仍沿袭小农经

济生产模式，农作物种植单一，传统的农作物如水稻、甘蔗、木薯的种植仍然是农民收入的重要组成部分，缺少特色农业的发展，创新能力不足，加上缺乏科学技术，市场观念淡薄，大多数农民对市场的把控能力不足，致使种植的农作物供过于求或者供不应求，这些严重阻碍了村民的增产增收。

四、有利条件

一是党中央、国务院对整村推进扶贫开发工作高度重视。近年来，党中央、国务院制定了一系列重大支农、惠农政策，安排的支农投入不断增加。同时，国家出台的《(2011 — 2020)十年扶贫开发规划纲要》为“十二五”整村推进扶贫开发指明方向。

二是贫困群众参与整村推进项目实施的愿望强烈。整村推进扶贫开发是党中央、国务院的一项重大决策，也是帮助贫困乡村脱贫致富、维护社会稳定的重要手段。近年来，随着社会的的不断进步和发展，贫困村群众对现行的居住环境、生产和生活条件的要求越来越高，改善居住环境、提高生产生活条件已成为广大贫困农民的强烈愿望。参与整村推进扶贫开发、建设美好家园是每一个贫困群众的愿望。

三是区、镇政府的积极性普遍较高。实践证明，凭借整村推进扶贫开发工程这一载体，能有效整合政府支农资源，促进城镇化和新农村建设进程，为发展现代农业拓展了空间，为构建农村和谐社会奠定了良好的基础。此外，通过多年的扶贫开发工作实践，我区也积累了一定的行之有效的经验，能够为“十二五”整村推进扶贫工作提供借鉴。因此，全区上下开展整村推进扶贫开发工作的积极性也得到普遍提高。

四是随着钦州市经济的发展，一大批企业入驻钦州市，中国-马来西亚产业园、进口资源加工区、河东高新技术开发区等工业园在稳步推进建设，这为作为钦州市经济、政治、文化中心的钦南区的发展建设提供了就业机会，为钦南区贫困村的脱贫致富带来了契机。

五是专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫到村投入力度加大。除了中央财政扶贫资金、地方财政扶贫资金的投入外，行业部分投资资金、社会帮扶、信贷等资金投资额也成为了扶贫资金重要的组成部分，体制机制创新步伐明显加快，扶贫资金的聚集作用、放大效应进一步发挥，扶贫重点村的投入将逐年增加，贫困村面貌也将焕然一新。 五、目标任务 （一）指导思想

以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划。通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。 （二）总体目标

趁着北部湾开放开发经济增长的势头，乘着钦州保税港区的风帆，我区制定了扶贫开发整村推进规划的总体目标：通过5年（2011-2015年）的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；贫困人口健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过钦南区的平均水平，为到2020年实现“两不愁三保障”（即：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）目标和建设社会主义新农村打下坚实基础。 （三）具体目标

围绕改善贫困村的生产生活条件，把民生工程和生计建设作为重点，逐步解决贫困村遇到的各种问题，引领贫困村农民脱贫致富。

一是以贫困村内基础设施建设为突破口，着重解决贫困村内行路、饮水、用电、就学、就医等民生问题，使贫困村基本民生状况有明显改善。二是以产业发展等生计建设为重点，因地制宜，

注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农村产业化进程。三是以提高农民收入为目标，加大贫困村农民从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力。四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强贫困村乡风文明和村级班子建设。五是借助全区深入开展学习实践科学发展观活动的契机，加大对整村推进贫困村党员政治敏锐力和致富带富能力的培养，努力在村级打造一支过硬的领头人队伍。 （四）规划原则

一是坚持因地制宜原则。根据贫困村地域特点和经济发展基础，对有一定发展基础、具备开发条件的村加大产业开发和生产建设，对发展基础差、经济落后的村着重抓好基础设施建设，解决贫困村农民的温饱问题。

二是坚持目标瞄准原则。重点扶持贫困人口，做到扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，做好农村合作医疗的宣传与推广，采取有针对性的帮扶措施，帮扶重点村贫困人口改变现状。 三是坚持以人为本原则。 着重培育和强化扶持对象的主体意识、参与意识和自我发展意识。动员、组织贫困群众参与《规划》的编制、实施、评估验收和后续管理工作，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

四是坚持开发式扶贫原则。围绕解决温饱和贫困村经济社会全面发展的目标，把产业开发、基础设施和公益事业统筹兼顾，综合开发，整体推进，大力支持重点村的生态和特色扶贫产业发展，不断增加贫困农户的收入。

五是坚持社会参与原则。政府主导、社会参与和群众自力更生相结台，明确和落实各行各业定点帮扶责任，鼓励和动员社会各界共同参与扶贫开发。

六是坚持公开透明原则。相关扶贫政策、《规划》编制、资金使用、受益对象等均应向社会公开，接受群众和社会监督，增强群众对项目规划的知情权、选择权、决策权和监督权 六、建设内容

为了实现目标，我区进行了系列扶贫建设项目的规划，规划期内的建设内容包含了基础设施的建设、增收产业培育项目、环境与生态建设项目、社会事业建设项目等。

2011-2015年钦南区计划实施项目建设内容有：（1）基础设施建设项目：住房（危房改造）2915户，基本农田建设及改造12465亩，设施农田建设17530亩，通村公路修建224公里，村内道路修建273.5公里，通村水利设施建设及改造59300延米，安全饮水入户10872户。（2）增收产业培育项目：种植业43980亩，养殖业22970羊，特色农牧资源开发14个，手工和零售业10个，旅游资源开发和服务5个。（3）环境与生态建设项目：村内垃圾及污水处理工程55个，人居环境改造10016户，退耕还林及退牧还草5235亩，天然林保护399亩。（4）社会事业项目：学校及幼儿园建设维修25个，卫生室建设及卫生设施改善19个，村级组织活动中心建设27个，劳动力转移培训4445人（其中转移就业人数1706人），农民专业合作组织建设16个，示范户培育195户。具体项目建设情况如下：

2011年计划实施项目建设内容：（1）基础设施建设项目：住房（危房改造）484户，基本农田建设及改造1617亩，设施农田建设296亩，通村公路修建23.4公里，村内道路修建38.5公里，通村水利设施建设及改造6600延米，安全饮水入户531户。（2）增收产业培育项目：种植业6396亩，养殖业6350羊，特色农牧资源开发3个，手工和零售业3个，旅游资源开发和服务1个。（3）环境与生态建设项目：村内垃圾及污水处理工程10个，人居环境改造700户，退耕还林及退牧还草1047亩，天然林保护79.8亩。（4）社会事业项目：学校及幼儿园建设维修4个，卫生室建设及卫生设施改善6个，村级组织活动中心建设3个，劳动力转移培训557人（其中转移就业人数232人），农民专业合作组织建设3个，示范户培育4户。

2012年计划实施项目建设内容：（1）基础设施建设项目：住房（危房改造）179户，基本农田建设及改造2034亩，设施农田建设79亩，通村公路修建48.3公里，村内道路修建58.7