关于县级党校建设的现实困境与思考

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

关于县级党校建设的现实困境与思考

作者：陈大章

来源：《新农村》2011年第17期

摘要：县级党校面临的困境：培训经费严重不足；师资队伍年龄结构上青黄不接、教师流动渠道不畅；与职校合并的党校，性质和体制都发生了改变。原因：党校权威没有真正树立起来；纵向管理网络没有建设好；缺乏上级党校对下级党校的综合评估制度。解决问题的途径：树立与时俱进的新形象；确保党校经费足额到位；创新用人机制。 关键词：县级党校建设困境思考

中发[2008]13号文件《中共中央关于印发〈中国共产党党校工作条例〉的通知》（以下简称《条例》）颁发后，中共贵州省委相继颁发了黔党发[2009]11号《中共贵州省委关于贯彻〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》（以下简称《意见》）。各级党委相继召开了有关会议，就党校建设问题进行了研究，并落实解决了一些迫在眉睫的问题，党校的生存与发展、干部培训教育进一步得到了各级党委的重视。但是当前党校依然困难重重，尤其是县级党校的有些问题仅靠县委、政府是难以解决的。 一、县级党校所处困境危及党校发展 1.培训经费严重不足 1.1财政难以顾及

干部培训工作是党校的主业，党校是干部培训的“主阵地”和“主渠道”。但是，县级党校作为县委直接领导的学校，除人员工资以外，财政几乎没有其他拨款。为了确保培训工作不受影响，上级党委曾做出“按干部工资总额的1.5%提取教育培训经费”的规定，但由于各县（市）基本属于“吃饭”财政，培训经费均难以落实。争取部门合作支持，收入只能勉强维持水、电、暖等费用支付。为了改善办学条件，更新培训设备，多数党校已经无招可使。 1.2收费遭到质疑

由于财政拨款不足，党校发展举步维艰，为了生存和发展，党校不得不向学员收取必要的培训费，这也是目前所有县级党校通用的做法。但是学员所在单位认为，培训干部的费用理应由调训部门负担，财政拨给各单位的“人头费”连支付办公费都不够，没有钱支付学员的培训费。同时物价部门也提出质疑，党校收取培训费没有文件依据，无法核定收费标准，不予审批。

1.3创收无路可寻

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

随着学历教育的停办，县级党校多年的财路断了，即使有门面房的党校也只是少数，加之上级规定：为减轻农民负担，凡举办的农村干部培训班，一律不许收费。 2.师资队伍建设刻不容缓

教师是党校最重要的财富，也是最稀缺的资源。因此，党校的师资队伍建设就显的至关重要。

2.1知识结构出现倒挂

过去党校的教学内容主要以讲授马克思主义基本理论为主，所需教师大多以政治理论专业为主。随着形势和任务的变化，市场经济知识、科技知识、法律知识以及领导科学等，逐渐走进课堂，成为必不可少的培训内容。加之学员的学历和实践经验都发生了深刻的变化，单一知识机构的教员，面对着多元知识结构的学员，这种知识倒挂现象，给党校和教师带来的压力是显而易见的。

2.2年龄结构急需改善

各级党校大都是1978年前后恢复的，一大批“老党校”接近退休年龄。40~50岁的教师奇缺，年龄断层。近几年来，各县（市）党校根据新的人事制度要求，采取公招、竞聘、选调的方法，新进了一批年轻的优秀教师。新鲜血液的补充，使党校重新焕发了生机，但青黄不接的现状依然未能彻底改变。

2.3教学与行政后勤人员比例不够合理

由于历史的原因，目前县级党校的教学人员普遍不足，而行政后勤人员比例偏高，党校内部人员供需矛盾突出，尤其是第一线的骨干教师极为稀缺，有时不得不高薪外请教授装点门面，同时补充“劳动力”不足。 2.4进出口渠道不够畅通

党校教育不同于国民教育，教师除了必备的基础理论以外，还需要不断的知识更新以及理论联系实际的能力。而目前党校教师基本属于终身制，只进不出。其结果既不利于人才的成长，也不利于党校事业的发展。 3.党校的体制遇到挑战

县级党校在发展中遇到了一些自身难以解决的问题，一些县（市）将党校与其他具有培训功能的学校进行合并，旨在整合资源、统一领导。 3.1事出有因