我国政府购买居家养老服务问题与建议

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我国政府购买居家养老服务问题与建议

作者：张阳

来源：《财讯》2018年第04期

十九大报告中，提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求。在我国，养老事业的需求和发展不断加快。我国的人口老龄化具有发展速度快、抚养比高、高龄化趋势明显的特点，目前急需加强相关研究，为推动老龄事业全面协调可持续发展提供科学依据。应对人口老龄化问题，应采用积极老龄化、健康老龄化的思路，既要借鉴发达国家的经验，也要更努力探索中国特色的养老路径，鼓励全社会共同努力、多方力量共同参与，有效整合政府、市场与社会等各方面资源，建立以居家为主体、国家提供政策支持的居家养老模式。 政府购买 居家养老 引言

国务院印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》，明确地提出了“建立以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系”的发展目标。根据国家统计局报告显示，截止2016年，在我国60岁以上的老年人已经达到了2.2亿，老年人口占我国总人口的16.15%。在国内老龄化趋势如此明显的情况下，国务院在2015年颁发《国务院关于加快发展居家养老服务业的若干意见》，该意见大力推进养老产业发展，大力推进政府购买居家养老，强烈鼓励社会资本进入居家养老产业，强调政府购买对居家养老产业的推动作用。居家养老结合家庭养老和机构养老的优点，是符合我国现阶段国情的，具有重要的现实意义。政府购买居家养老服务的问题分析

（1）政府购买居家养老服务内容较为单一，未具规模

政府或一些学术研究根据我国国情将居家养老服务内容主要分为精神慰藉、生活照料和家政服务三类。但是从目前的开展情况来看，服务内容主要是上门提供家政服务和日常生活照料，从性质来看对物质生活方面的关注远远超过精神慰藉的需求。但是老年人实际需要更多的是精神上的慰藉。现有的服务内容较为单一，不能有效满足实际需求。 （2）政府购买居家养老服务资金统筹不足

目前我国的居家养老服务还是以政府购买服务为主，个人自费购买服务的比例偏低，很少有社会力量参与。全部由政府托底，资金来源单纯依赖财政性资金，即使在经济发达地区也难以保证。任何一项工作的开展都必须要有一定的经费来保障其正常运营。从目前的情况看，一些地区开展居家养老服务的经费主要来源于基层，依赖街镇补助、或占用社区办公经费等，但基层财力有限，居家养老服务所需经费存在着资金投入严重不足的问题。