中西方公务员制度比较

导干部的考试中的确起了很重要的作用。从这些年的选 拔考试情况来看, 仅仅依靠这两种方法还不足以选拔出 优秀的人才。任何的方法都有其局限性, 都有其适用的 范围和适用的条件, 笔试主要测试应试者对领导干部应 具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识的掌握 程度, 特别是运用这些理论、知识和方法解决领导工作中 实际问题的能力。面试主要测试应试者在领导能力素质 等方面对选拔岗位的适应性程度。作为一个行政人员的 其他重要的素质不是仅仅通过笔试和面试就可以完全把 握的。

三是缺乏考试结果的分析。考试工作是一门技术性 很强的事业或专业, 目前从事考试工作的专业人员较少, 行政人员较多, 缺乏对考试结果进行深入的分析。从考 试的设计、题目的选择、考试题型、题量、试题的难易程度的把握等环节一般都是从经验出发, 缺乏科学的论证和 技术上的支持。对考试题的信度和效度的分析做得也不 够, 对于考试结果的效度分析也有待进一步加强。 四是缺乏稳定的考试工作人员。当前我们国家考试 的工作量越来越大, 特别是随着我国干部人事制度改革 的进一步深化, 领导干部的考试工作会越来越多, 要求也 越来越高。我国目前绝大多数地区都是由临时成立的机 构负责领导干部考试工作。这样就使工作缺乏连续性、 系统性。不利于考试工作的进一步完善, 也不利于提高 考试的质量。 四、对比分析后的思考

我国同发达国家和地区相比有自己的长处, 同时也 存在自身的一些欠缺之处。我们认为应从以下几个方面 着手, 在工作中要不断地发挥我们的长处, 克服自身的不 足, 借鉴先进的考试理念和做法, 进一步完善我国的行政 人员选拔考试制度。

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一是要明确考试主体。在英美等发达国家和地区都 有专门的考试机构负责各种类型的人事考试。用人单位 和考试单位相分离, 这在很大程度上避免了考试工作的 随意性, 使考试工作能够从一个比较客观的角度来履行 自身的职责。目前国内很多地区的领导干部选拔考试存 在着考试主体不清、考试组织相对来说比较混乱的情况。 造成这种现象的主要原因是考试的主体不清。鉴于发达 国家和地区的经验, 独立司考业已成为考试工作面临的 主要问题之一。

二是要从职位出发设计更有针对性和科学性的试 题。对每个考试职位都要做深入细致的职位分析, 整个 考试的设计是从职位出发, 职位本身有什么样的要求就 会有什么样的考试方式, 这种职位分析为以后的考试提 供方向性指导。国外的职位分析主要目的有两个。其 一, 分析中用计点的方式套算工资; 其二, 职位说明书用 于指导选聘雇员和对雇员进行年度考核。在职位分析的 基础上撰写职位说明书, 职位说明书的内容包含五个方 面: 职位定义、职位职责、职位知识与技术能力、上岗的经历、学历要求和其他特殊要求。

三是要丰富考试方法。考试内容和考试方法的多样 性至关重要, 要根据职位分析确定的岗位职责和素质要 求进行考试设计, 分析出哪些要素可以通过考试的方式 来确定, 哪些素质只能通过考核的方式确定。我们要在 现有的条件下, 不断丰富考试方法。国外现在运用比较 多效果比较好的方法有情景模拟法、无领导小组讨论( 这 种方法可以在同一个时间内对多个考生的行为进行对 比, 通过比较可以了解到不同考生的素质和心理特点) 和 模拟测验( 一种信度和效度都很高的考试方法, 在西方发 达国家运用得非常多) 等面试方法, 这些方法可以根据我 国的实际情况逐步推广使用。

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四是要加强对考试结果的分析。考试工作需要不断 总结经验, 考试方法需要不断地探索。一种方法的好与 坏不能仅仅凭个人的主观臆断, 而是需要用科学的手段 对其进行检验, 应该对每一次考试结果都要做深入的量 化分析, 对每一份试卷的信度、效度、区分度作出具体的 统计, 为以后的考试提供可以对比、借鉴的基本依据, 从 而提高考试的效果。

五是进一步培训面试考官队伍。当前各级领导干部 选拔考试中的面试, 考官尽管政治素质高、业务水平高, 但是对面试的有些技巧的把握尚显不足。这在有些时候 就使面试的结果受到影响。因此有必要定期对面试的考 官进行专业化培训。

(作者单位: 内蒙古党委组织部; 内蒙古党校) (责任编辑: 华峰) .. 53..

理论研究.. 2005..4 人才开发

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中外行政人员选拔考试制度比较研究 .. 侯.. 锦.. 郭.. 利

..内容提要.... 廉洁、高素质的政府工作人员是政府高效运转的基础, 而政府行政人员

的选拔机制又是至关重要的前提。本文从比较古今中外的政府行政人员的选拔机制入手,

指出行政人员选拔考试制度的优越性, 结合我国实际, 提出在行政人员选拔考试体系中, 应

该进一步完善和充实的内容。

..关键词.... 考试.. 选拔.. 文官.. 公务员

.. .. .. 为政之要, 首在择人..。人类社会在有了国家机器 运转之后, 无不面临着这样一个问题, 如何选拔到最优秀 的人才来为统治阶级服务, 进而保持经济社会的向前发 展, 巩固社会的安定团结。综观古今中外, 各个时期虽然 都有一套适合当时客观实际的选拔制度, 但都没有从根 本上解决行政人员选拔过程中的各种弊端, 这些弊端的 存在事实上也影响了人才资源的最优配置, 最终影响了 统治阶级的执政能力、执政基础。本文在比较各个国家 ( 地区)的行政人员选拔考试制度的基础上, .. 古为今用、 洋为中用.., 有鉴别地吸收人类社会政治文明的成果, 以 期对完善我国领导人才选拔考试制度有所裨益。 一、我国古代行政人员选拔考试的主要方法及利弊 分析以能力和知识作为选拔的主要参考标准, 通过考试 选拔人才的科举制度为我国首创。科举考试在我国绵延 了1300多年, 成为一种重要、严格和相对合理的人才选 拔制度。由于严格的制度设计和长期积累改进, 科举制 度具有很强的免疫力和防腐蚀力。科举腐败会受到严厉 惩罚。因此, 科举制度长期维持着一个社会公正的信心, 也广泛吸附网罗了社会英才。.. 朝为田舍郎, 暮登天子 堂。..在中国古代, 一个普通的知识分子可以通过考试, 依

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