中西方公务员制度比较

..关键词.... 考试.. 选拔.. 文官.. 公务员

.. .. .. 为政之要, 首在择人..。人类社会在有了国家机器 运转之后, 无不面临着这样一个问题, 如何选拔到最优秀 的人才来为统治阶级服务, 进而保持经济社会的向前发 展, 巩固社会的安定团结。综观古今中外, 各个时期虽然 都有一套适合当时客观实际的选拔制度, 但都没有从根 本上解决行政人员选拔过程中的各种弊端, 这些弊端的 存在事实上也影响了人才资源的最优配置, 最终影响了 统治阶级的执政能力、执政基础。本文在比较各个国家 ( 地区)的行政人员选拔考试制度的基础上, .. 古为今用、 洋为中用.., 有鉴别地吸收人类社会政治文明的成果, 以 期对完善我国领导人才选拔考试制度有所裨益。 一、我国古代行政人员选拔考试的主要方法及利弊 分析以能力和知识作为选拔的主要参考标准, 通过考试 选拔人才的科举制度为我国首创。科举考试在我国绵延 了1300多年, 成为一种重要、严格和相对合理的人才选 拔制度。由于严格的制度设计和长期积累改进, 科举制 度具有很强的免疫力和防腐蚀力。科举腐败会受到严厉 惩罚。因此, 科举制度长期维持着一个社会公正的信心, 也广泛吸附网罗了社会英才。.. 朝为田舍郎, 暮登天子 堂。..在中国古代, 一个普通的知识分子可以通过考试, 依 靠个人的奋斗, 改变自己的地位, 进入精英阶层, 介入国 家政治和国家管理。与此同时, 政权的基础也因此十分 广泛而坚实。中国传统的科举制度不仅成功地为国家官 僚制度选拔了人才, 而且体现了一种社会理想, 正如梁启 超所言, 科举制度体现了中国传统社会的平民性质和平 等精神。建立在科举考试基础上的中国传统官僚制度完 全不同于西方世袭的贵族制度, 它是一种相对公正的人 才选拔制度, 这样一种基于才能的精英官僚制度被西方 的启蒙思想家理所当然地视为理想的政治和社会形态。

5

中国的科举制度对于现代西方文官制度的建立产生了重 要的作用, 在世界文官发展史上占有重要的地位、流行于 英国的文官制度就是在中国的科举制度基础上发展而成 的。

二、国(境)外行政人员选拔考试的现状分析 当代西方文官人员的选拔和任用, 普遍采取公开、平 等和竞争的原则。所谓公开, 即指文官的选拔考试公开 进行。考试前夕, 有关部门利用各种大众媒介公布有关 考试事项, 包括考试时间、地点、考试科目, 报考资格条件及录用后的职位和待遇等情况。考试结束后, 有关部门 再公布合格者名单, 发给考试合格证书。日本政府在公 务员招考前, 常把公务员考试事项公告于众, 各种媒介也 广为转载。美国联邦政府设立200个咨询中心和800个 免费电话供人们查询文官考试事项。所谓平等, 即公民 在担任公职方面具有平等的权利和机会, 而不论个人的 政治态度、民族、肤色、宗教信仰、性别、年龄和婚姻家庭状况如何。所谓竞争原则, 主要是指应试者的录用主要 依据其考试的分数和名次, 并参考其思想品质、身体素 质。日本人事院对考试合格者每录取一人, 要从合格者 名册中提出5名得分最多的志愿者, 由用人单位从中选 择录用一人。

各国、各地区遵循公开竞争、择优录用、人事结合、人 尽其才等原则的基础上, 在具体做法上各有其特点。如 新加坡招录公务员一般不进行竞争性考试, 而主要依据 学历及在校成绩, 公共服务部门只进行面试。公务员考 试, 是指为达到以下几种目的所进行的考试, 一是确认职 位, 考试及格者被任命为特定公务员的竞争考试, 分为高 级职务及一般执行职务人员考试; 二是为晋升职位进行 的考试; 三是为支领津贴或加俸进行的考试。参加考试 者必须具备相应的资格条件, 由常设考试委员会署理考

6

试事宜。韩国公务员考试有录用考试和升等考试两种, 每种又可分为竞争性与非竞争性两种性质, 而且还有层 .. 52..

理论研究.. 2005..4 人才开发

7

次上的区分, 即高级公务员和普通公务员考试分别进行。 考试事项由总务处负责或总务处与其他机关共同掌管。 参加考试者也需要具备一定的资格条件, 应考不同职等 所需要的条件不同, 职等越高资格要求也越高越严格。 考试方式是笔试, 有的公务员还要求参加主观测试或工 作表现测试。此外还有面试、体力测试及文件审查等。 我国香港公务员考试类型多样, 主要是笔试加面试。此 外, 不同的职位尚需体力测试或模拟测验等。面试通常 由有关部门的遴选委员会来组织, 但空缺职位的薪级顶 点在总薪级表第30点以上的, 公务叙用委员会的委员要 亲自进行面试。

三、国内行政人员选拔考试的现状及存在的问题 近几年我国在干部人事制度改革方面做了大量的工 作, 取得了很显著的效果, 特别是在通过考试选拔领导干 部方面的进展尤其喜人。公开选拔和竞争上岗已经成为 选拔任用领导干部的一条重要的途径。随着..党政领导 干部选拔任用工作条例..的颁布, 我国的干部人事制度改 革又向前迈进了很大的一步, 充分体现了我党在干部选 拔任用方面逐步走向制度化和民主化。

当前我国在领导干部选拔考试方面存在的主要问题 有以下几个方面:

一是随意性强。究竟哪些职位需要通过考试的方式 选拔, 哪些职位可以不通过考试的方式选拔, 缺乏明确的 规定, 往往只是凭主观的臆断来解决这样的问题。用什 么样的方法来进行考试缺乏技术上的论证, 没有硬性的 规定, 人为地留下了很大的空间。各种考试方法所得出 的成绩所占总成绩的比重也缺乏理论上的论证。 二是考试方法单一。目前在国内的考试方式主要是 两种。一种是笔试, 一种是面试。这两种方法在选拔领

8