行政诉讼典型桉件办理技巧及法律运用解析

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字，其他使用阿拉伯数字，尾数零多的，可用万以上为单位，小数点前多位数字，每三位用半角逗号断开。一个完整数字，不可以在两个段落出现。

总之，经常写东西可以有帮助，注意考量：结构是否完整，层次是否分明，条理是否清楚，说理是否透彻，叙事是否完整，援法是否准确，诉求是否明确具体。其实这主要是语文的内容了，写日记会有帮助。铁笔钢牙是律师的特质，我们常说其实律师就是文字工作者，当然是能做多少做多少。

第四讲 行政诉讼特殊规则

一、 行政法律关系图解

行 政 普通行政（私行政） 公共行政 国家行政 社会行政 法律法规规章授权组织 形式意义行政 实质意义行政 民事 立法 活动 立法、司法机关 司法 行政机关 活动 行政 行政 行政行政 执法 活动 立法 司法 行政复议 监 督行政行为 行政诉讼 和 救 济 行政赔偿等

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二、 我国行政机关及法律、法规授权组织（利于确定被告）

（一）国务院

1、国务院。国务院实行总理负责制。

（1）国务院组成人员与国务院组成人员中连续任职限制的范围以及国务院常务会议的组成人员范围各不相同。

（2）国务院的职权。 2、国务院行政机构。 （1）国务院行政机构

（2）要注意国务院组成部门、国务院直属机构与国务院组成部门管理的国家行政机构三者的不同。

3、国务院行政机构的内设机构。 4、国务院行政机构的调整。 （二）地方政府

1、组成。

2、地方政府工作部门的组成和调整

3、审计机关。

4、地方人民政府设立行政机构不必与国务院行政机构业务对口。 （三）地方国家行政机关的派出机关和派出机构

1、派出机关 派出机关 设立机关 批准机关 是否具有行政主体资格 行政公署 省、自治区政府 国务院 是 区公所 县、自治县政府 省级政府 是 街道办事处 市辖区、不设区的市政府 上一级政府 是 2、派出机构

（1）根据组织法或者行政需要设立的派出机构。 权限 派出机构 设立机关 设立依据 是否具有主体资格 公安派出所 《治安管理处法》 警告、500元以下的罚款 是 第91条 税务局、 《税收征收管法》 2000元以下的罚款。 税务所 是 税务分局 第14条 工商局、 《工商行政管理所条 工商所 是 工商分局 例》第2条 （2）根据专门法律设立的分支机构。 （3）派出机构与行政复议。 （4）派出机构与行政诉讼。 3、派出机关和派出机构的关系。

4、派出机关和派出机构与行政复议被申请人、行政复议机关和行政诉讼被告比较。 具体行政行为人 复议被申行政复议机关 行政诉讼被告 请人 派出 行政公署 行政公署 省自治区政府 行政公署 机关 区公所 区公所 县、自治县政府 区公所 街道办事街道办事市辖区政府 街道办事处 处 处 不设区市政府 派出派出所 派出所 公安机关或 是否越权（手段越派出所（权限公安机关

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机构 同级政府 权） 内） 公安机关（越权） （四）法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织

1、法律法规授权组织 2、行政机关委托的组织

3、法律法规授权组织和行政机关委托的组织作为非政府组织，区别主要在于法律责任的承担。

4、行政机关内设机构。 5、行政机关组建机构。

三、受案范围之应予受理的案件

（一）行政处罚案件

1、人身罚案件。人身罚以限制或剥夺公民人身权为内容。

2、财产罚案件。财产罚以剥夺或限制财产权为内容。主要形式有 （1）罚款。（2）没收违法所得、没收非法财物。

3、资格罚。以剥夺或限制从事特定行为的资格为内容。 （1）吊销许可证或执照。（2）暂扣许可证或执照。

4、行为罚。以责令为或者不为一定行为为内容。主要表现为责令停产停业。 （二）行政强制措施案件

1、行政强制措施。2、行政强制措施的种类。 （三）侵犯法律规定的经营自主权案件 1、经营自主权

2、依法享有经营自主权的主体包括各种企业、经济组织和个体经营者。 3、侵犯企业经营自主权的行为多种多样。 （四）行政许可案件 1、行政许可

2、行政许可的理解。 3、行政许可决定。

（1）申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

（2）行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

4、行政许可争议

（五）不履行法定职责案件 1、不履行法定职责案件

2、行政机关不履行法定职责案件需要符合三个条件 （六）抚恤金案件

1、抚恤金的理解有广狭之分。 2、有关抚恤金的行政争议。

（七）违法要求履行义务的案件

1、行政机关在行使行政职权中以具体行政行为的方式违法要求相对人履行义务的，属于违法要求履行义务的行政争议。

2、行政机关违法要求履行义务主要表现

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（八）其他侵犯人身权、财产权案件

其他侵犯人身权、财产权案件要从两个方面理解： 1、侵犯的权利为人身权、财产权

2、侵犯人身权、财产权的其他具体行政行为

（九）法律、法规规定可以起诉的其他行政案件（包括司解中规定的案件） 法律法规规定的可以提起行政诉讼的其他行政案件包括专利案件、商标案件和税收案件等。

1、专利案件。 2、商标案件。 3、税收案件。（1）纳税争议。（2）处罚决定、强制执行措施和税收保全措施等。

四、受案范围之不予受理的案件

（一）国家行为 1、概念。2、理解。 （1）主体特定。 （2）行为性质特殊。 （二）抽象行政行为

1、抽象行政行为包括行政法规、规章和行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。

2、具有普遍约束力的决定、命令

3、抽象行政行为的监督方式主要是权力机关和上级行政机关的监督，其合法性问题不适合通过诉讼途径解决。

（三）行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定

1、公务员具有一般公民主体与公务员的特殊主体两种身份。

2、《公务员法》规定的聘任制公务员与所在机关之间发生的争议，也不属于行政诉讼受案范围，而应当通过人事仲裁制度解决。

3、公务员与行政机关之间争议的性质 4、涉及公务员权利义务的行为。

（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 1、“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。

2、目前法律规定的行政机关最终裁决的具体行政行为包括： （1）国务院的裁决决定。（2）省级人民政府的自然资源权属复议决定。 （3）出入境管理法规定上级公安机关的复议决定为最终裁决。

（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为

1、公安、国家安全机关具有行政机关和侦查机关双重身份，可以实施刑事强制措施等刑事司法行为，也可以实施行政处罚、行政强制措施等行政行为

2、区分同一机关两种不同性质的行为，要考虑如下因素： （1）主体。（2）时间。（3）行为种类。 （4）行为目的。

（六）行政机关的调解和仲裁行为 1、行政调解行为 2、行政仲裁行为

（七）不具有强制力的行政指导行为 1、行政指导行为不具有强制执行力。 2、“不具有强制力的行政指导行为”并不意味着行政指导行为分为具有强制

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