市中长期人才发展规划纲要

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高层次人才、重点领域人才和重点区域人才为重点，把握合淮同城化发展的机遇，进一步完善人才体制机制，全面优化人才环境，充分发挥人才作用，统筹推进各类人才队伍建设，更好实施人才强市战略，为加快发展、富民强市，推进“两型城市”建设和全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）发展原则

1、党管人才。加强和改进党对人才工作的领导，自觉以科学人才理论指导人才工作，以科学制度保障人才工作，以科学方法推进人才工作。发挥党委在人才工作中的核心作用，切实履行好管宏观、管大局、管战略、管政策的职责，通过政策支持、精神激励和环境保障，促进人才健康成长，提高人才工作水平。

2、服务发展。把服务淮南“两型城市”建设、资源型城市转型作为人才工作的出发点和落脚点。按照经济社会发展的需要，确定人才资源开发的目标任务，制定相应政策措施，促进人才总量、结构分布、总体素质的提高与经济社会发展、产业结构调整和经济增长方式转变相适应。

3、人才优先。坚持科学人才观，树立人才竞争力是发展核心竞争力的理念，确立人才优先发展的战略地位。坚持人才在全市经济社会发展中的优先地位和基础作用，加快人才资源开发、加大人才投资力度、加速人才结构调整、加强人才制度创新，以人才的优先发展促进经济社会的科学发展。

4、改革创新。破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，积极探索人才工作新思路，大胆推出人才发展新举措，逐步形成人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的体制机制。适应市场经济发展要求，推进人事制度改革，加快

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市场配置人才资源的进程。综合运用法律、经济和行政等手段，实现人才的综合开发、有序流动和合理配置。

5、以用为本。将以用为本贯穿到人才工作各个方面、各个环节，为使用而培养、为使用而引进，在使用中培养、在使用中激励。在大力引进人才的同时注意充分发挥和挖掘现有人才能力与潜力，建立健全有利于人才充分发挥作用的政策体系，最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧，着力提升人才使用效能，引导人才更好地为我市经济社会发展服务。

6、统筹协调。着力抓好人才培养、引进和使用三个关键环节，促进规模扩大、素质提高和结构改善相协调，推进实力增强与效能提升相统一。区分各类人才的不同特点和社会的不同需求，提出不同的发展战略和具体要求，形成人才队伍全方位发展格局。同时，适应我市优势主导产业发展要求，突出抓好高层次人才、煤电化人才、开发区人才和非公有制经济人才队伍建设。

二、战略目标

（一）人才发展总体目标

根据富民强市和全面建设小康社会目标要求，结合我市人才发展的现实基础，2010—2020年我市人才发展的总体目标是：打造一支规模适中、结构合理、竞争力强，能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍，形成管理有序、运转高效、服务全面的人才工作环境，建成全省人才强市。

——规模适中。全市人才资源总量，到2015年达到28万人，2020年达到36万人，人才资源占人力资源总量的比重提高到20%，人才资源规模满足淮南经济社会发展的需要，有力支撑淮南“两型城市”建设和科学发展。

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——结构合理。适应资源型城市转型，实现人才结构调整，全市人才队伍逐步形成年龄结构优化、专业结构匹配、文化层次提高、产业分布改善的局面，促进全市各区域均衡发展、各行业协调发展、各产业竞相发展。

——竞争力强。加大重点领域人才开发力度，在煤矿瓦斯治理利用、化工工艺创新、机械装备制造、高新技术研发、文化产业发展等领域，培养一批高层次、高技能人才，进一步巩固和扩大这些领域的优势。

——保障有力。人才发展的领导体制和管理体制逐步完善，形成基本健全的人才培养、引进、评价、使用和激励机制，人才使用效能明显提高，建成区域人才配置中心。人力资本投资占国内生产总值的比例达到17%，人才贡献率达到37%。

表1：淮南市人才发展主要指标

指 标 单 位 2008年 2015年 2020年 人才资源总量 万人 人年/万每万劳动力中研发人员 高技能人才占技能劳动者比人 % 例 主要劳动年龄人口受过高等% 教育的比例 人力资本投资占GDP比例 人才贡献率 % % 22 25 22 10 9 18 28 36 30 16 14 33 36 46 32 23 17 37 注：人才贡献率数据为区间平均值，其中2008年数据为2000-2008年的平均值，2015年数据为2008-2015年的平均值，2020年数据为2008-2020年的平均值。

（二）六支人才队伍建设目标

1、党政人才。锻造一支思想政治素质高、依法行政能力强，

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勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。进一步加强优秀中青年干部、女干部和少数民族干部的培养，加大党外干部的培养选拔力度，不断优化队伍结构。到2020年，全市党政人才中大学本科及以上学历的占85%以上。

2、企业经营管理人才。打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强，能够提升企业竞争力，适应我市新型工业化发展需要的职业化、市场化、国际化的企业经营管理人才队伍。到2015年，全市企业经营管理人才队伍总量达到4.74万人左右；到2020年，达到6.74万人左右。

3、专业技术人才。培养一支数量充足、素质优良、结构合理，具有较高专业水平和较强创新能力，适应我市经济社会发展要求和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。到2015年，全市专业技术人才总量达到6.45万人左右；到2020年，达到7.70万人左右，其中高层次专业技术人才占10%以上。

4、高技能人才。造就一支数量充足、技艺精湛、结构合理、爱岗敬业，适应我市新型工业化发展和产业结构优化升级要求的技能人才队伍。到2015年，全市技能人才达到10.38万人左右，高技能人才占技能人才队伍总数的30%左右；到2020年，全市技能人才总数达到13.24万人左右，其中高技能人才占技能人才队伍总数的32%左右。

5、农村实用人才。形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体，适应我市现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。到2015年，全市农村实用人才总量达到4.73万人左右；到2020年，达到5.64万人左右，其中专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明

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