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3. 针对垃圾焚烧发电项目的约束性政策
a) 《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发
〔2008〕82号）规定，现阶段采用流化床焚烧炉处理生活垃圾作为生物质发电项目申报的，其掺烧常规燃料质量应控制在入炉总质量的20%以下。其他新建的生物质发电项目原则上不得掺烧常规燃料。国家鼓励对常规火电项目进行掺烧生物质的技术改造，当生物质掺烧量按照质量换算低于80%时，应按照常规火电项目进行管理。二噁英排放浓度应参照执行欧盟标准（现阶段为0.1 TEQng/m3）。
b) 《城市生活垃圾管理办法》（中华人民共和国建设部令第157号，2007年）第
二十七条规定，城市生活垃圾焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元。 c) 《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发
〔2008〕82号）规定，新改扩建项目环境防护距离不得小于300 米。 4. 运行模式
2004年3月19日，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》，垃圾处理开始实施特许经营管理。垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本相对较低的特点，目前主要采用BOT（建设-经营-转让）和BOO（建设-拥有-运营）两种模式，特许经营期一般在25-30年之间。
《城市生活垃圾处理特许经营协议》、《购售电合同》、《并网调度协议》为垃圾焚烧发电类项目建设与运营的最重要的三大协议。
（1）特许经营协议。特许经营协议是垃圾焚烧发电项目建设最重要的法律授权文件，由运营企业与当地人民政府或其授权的部门签订，主要内容包括：特许经营期限；垃圾供应覆盖范围、供应时间、数量和质量；垃圾处理补贴价格、价格调整方式、支付时间与方式等。特许经营合同对于日供应垃圾的数量一般使用采用照付不议的条款。结算时的实际垃圾处理量由当地环卫部门出具证明。
（2）购售电合同。一般情况下，由物价局审批垃圾焚烧发电项目的优惠电价，运营企业与电网公司签署购售电协议。
（3）并网调度协议。指运营企业与电网公司签订的电力并网协议。根据《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》垃圾发电的所有电量可全部上网，同时由于垃圾焚烧发电项目的电量与其他类型发电项目的电量相比较小，故并网也相对容易。 5. 收入来源
垃圾焚烧发电项目的主要收入来源包括垃圾补贴、上网电价、供热收入、售渣收入等，其中发电和供热收入的增值税即征即退，垃圾补贴收入免缴营业税。这些收入项目中，垃圾补贴收入、上网电价和税收优惠为核心收入来源。
a) 垃圾处理补贴。目前我国各地垃圾处理补贴费的高低与采用的焚烧设备的成本
关系密切。其中成本较高的炉排炉，补贴相对较高（最高达到200元/吨，出
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现在上海）。流化床价格相对便宜，补贴相对较低，一般在50-80元/吨之间。基本对应关系见下表。
我国垃圾焚烧处理补贴费情况 设备 引进设备炉排炉 引进技术炉排炉 国产炉排炉 国产流化床
每吨投资额 45～50万元 40～45万元 30～35万元 25～30万元 垃圾补贴费 80～150元/吨 60～130元/吨 50～110元/吨 30～90元/吨 b) 发电量收购与上网。垃圾焚烧发电在发电类型上属于可再生能源发电中的生物
质发电。2007年7月25日，国家电监委发布《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，规定电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量。2009年12月26日通过的《中华人民共和国可再生能源法》（修正案）规定，电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。根据以上两条规定，垃圾焚烧发电类项目的发电量和上网具备法律保障。 c) 上网电价补贴。根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改
价格[2006]7号），电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。电价补贴标准为0.25元/kW?h。发电项目自投产之日起，15年内享受电价补贴；运行满15年后，取消电价补贴。自2010年起，每年新批准和核准建设的发电项目的电价补贴比上一年新批准和核准建设项目的电价补贴递减2%。
d) 税收优惠。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（2007）规定，企业从事
前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。2009年12月31日财政部、国家税务总局、国家发展改革委联合发布的《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录[试行]的通知》（财税[2009]166号）中明确将生活垃圾焚烧列入目录。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）规定，“对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策”，其中包括“以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB 13223-2003第1时段标准或者GB 18485-2001的有关规定。所称垃圾是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾”。根据以上规定，垃圾焚烧发电项目享受所得税减免和免增值税的优惠政策。
垃圾热解技术市场化主要是和现在通行的垃圾焚烧竞争市场，虽然垃圾焚烧有很多缺陷，在社会上有很多质疑，但在近年来垃圾围城没有很好的解决办法，尤其
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是中国城市化进度加快大城市用地紧张的大背景下还是得到了迅速发展。这从垃圾焚烧由不到5年时间就从垃圾处理份额的2%上升到10%左右就是一个很好的体现。2007-2009年环保行业创投与私募股权投资市场共发生投资案例19起，其中投向垃圾处理业的有12起，所占比例达到 63.0％，投资披露的总金额达到2.56亿美元。
地区 广东省 浙江省 江苏省 直辖市 其他地区 合计
我国生活垃圾焚烧厂地区分布 数量（座） 规模（吨/日） 18 15915 18 13260 15 13080 10 12595 39 37540 100 92390 比例（%） 17 14 14 14 41 100 五、垃圾热解与焚烧技术的对比
1. 技术对比
垃圾热解气化和垃圾焚烧的区别和优势 垃圾热解气化 垃圾直接焚烧 处理过程中产生大量的含有二噁英，过程没有二噁英的生成条件，极少的重金属的烟尘，不能适应越来越严格烟尘，重金属全部固化。可满足越来的环保标准。在有氧条件下焚烧，产越严格的国际和国内环保标准 生大量二氧化碳，对环境不利 需要增加辅助处理设施（如对氮氧化无需增加辅助设施 物、二噁英等处理） 设备投资小、占地少（25-30万∕吨设备投资大(60—70万元∕吨垃圾）垃圾）设备使用寿命20年以上 设备使用寿命10—15年 可处理多种固体废弃物（生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾等危险性废物）。以城市生活垃圾为主 含水量高达60%左右的低热值固体废弃物 有大量的国外专利使用费(三菱西格所有设备全部是自有专利技术 斯等） 装置产生能效较高，处理热利用率：产生能效较低，热利用率：80%以下，85 - 90%，可以制造工业燃气也可以装置只可以发电 加装发电装置发电 现有工艺只能在装置运行期间不断装置运行期间不用添加助燃物 的加煤或重油，即增加运营成本又被相关主管部门定性为小火电 热解装置每吨垃圾最低可以产生常规焚烧垃圾发电最多也就能达到2000大卡以上热值的燃气2000立方每吨垃圾发电300度左右，经济效益米，效益是焚烧方式的3倍以上 低 11
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2. 环保对比
从1985年深圳市建成第一座日处理量为300吨的生活垃圾焚烧厂，到2010年11月北京在门头沟区鲁家山开工建设日处理量3000吨的国内最大垃圾焚烧厂，垃圾焚烧发电在国家政策支持下取得了飞跃式的发展。但目前垃圾焚烧发电项目最大的风险为民意风险，对此政府方面既要推广垃圾焚烧发电，又必须对民众的抗议做出一定让步，因此频频出现垃圾焚烧发电项目停建现象。2009年国内爆发多起反对生活垃圾焚烧发电的群体性事件，北京六里屯、江苏吴江、广东番禺三地因为民众的强烈反对，已经建成和拟建的垃圾发电厂被迫下马和缓建。
垃圾焚烧会产生二噁英危害已广为人知，垃圾焚烧最危险的可能还不是二噁英，而是飞灰中的重金属及其化合物，从低沸点的汞、铅、镉到其他高沸点的重金属，都具有强烈的潜在毒性。汞，具有低熔点39℃、沸点356.58℃的特殊物理化学性质，在垃圾焚烧的过程中，90%以上将随烟气排放到周边的大气中。清华大学聂永丰教授认为，焚烧飞灰是一种同时具有重金属高浸出毒性和二噁英类物质高毒性当量的双重危险废物，而且富集了焚烧过程中92%的二噁英排放量。按照住房和城乡建设部的统计，我国2008年74座城市生活垃圾焚烧厂，日处理能力5.16万吨，年处理量1570万吨，按焚烧一吨垃圾产生5%飞灰的比例计算，2008年飞灰的产生量应为78.5万吨。按照环保要求，飞灰由于含有超量有毒有害物质，应按危险废物处置，处置成本高达1800元／t左右，即每吨垃圾处理成本要增加数十元到上百元。而这一费用大部分被忽视。由于我国现有的垃圾焚烧标准并没有控制可吸入颗粒物PM10、PM2.5（粒径10微米、2.5微米），实际上垃圾焚烧带来的威胁可能更大，原因是PM2.5通过呼吸道进入人体后难以再呼出，超细颗粒沉积在肺部深处甚至进入血液循环，其所携带的污染物直接威胁人体。
垃圾处理作为城市环保项目，应该把环保无害化作为首要任务。由于垃圾焚烧以处理温度850℃为标准线，所以后续的飞灰二噁英重金属等污染物只能异地处理，还有很大一部分排放在大气里污染空气。我公司在设计热解垃圾装置的同时考虑到上述因素，在热解炉后面加装了处理温度在1300℃的气流床很好的解决了上述问题，处理过程中没有二噁英的生成条件，处理后期温度可达到1300℃把垃圾内含有的重金属熔融固化真正做到了无害化排放。飞灰熔融处理技术是把垃圾焚烧飞灰在1300℃以上的高温状态下熔化成液态，再将液态熔渣经过气冷或水淬处理，产生玻璃态熔渣。熔融过程中飞灰中有机物发生热分解、燃烧及气化，而无机物则熔融形成玻璃质熔渣。熔融处理的目的是将飞灰中在高温下熔融处理以达到减量化，经由熔融反应使飞灰达到玻璃化、无害化效果，并使重金属固溶于其中不易溶出，熔融后的熔渣可再次资源化利用。焚烧飞灰经过熔融后，密度大大增加，减容可达2/3 以上。
飞灰在1300℃进行熔融，各种重金属的分离均达到97％以上,无害化分离效果
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