土地利用规划的特点与任务

土地利用规划的特点与任务

我国的土地利用规划工作开始于50年代,但只是零散的,局部的。自1987年国务院批转《国家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告》的通知下发后,全国大部分地方开展了土地利用总体规划的编制和实施工作。进入90年代以来,我国又根据形势要求,开展了以“指标+用途管制”为模式的新一轮跨世纪的土地利用规划。纵观此轮规划,其主要特点与任务如下： 2.1、土地利用规划的特点

(1)、总量平衡。耕地总量动态平衡的基本内涵是每年耕地减少与新开发、复垦耕地总量上的平衡,即占用与补偿的动态平衡,保证现有耕地总量不再减少,并努力做到随着经济发展与人口增长,耕地总量也有所增加。建国初期,我国耕地面积在50年代虽然因开垦造田曾经一度有所增加,但在总体上是大大减少的。鉴于“用”与“补”相差较大,耕地总量严重失衡的状况,中央明确提出了耕地总量动态平衡的战略目标。

(2)、供给制约。新中国成立后,由于社会主义建设迅速发展,加上对保护耕地的重要性认识不足,大量优质耕地被占用。从经济学的角度看,人的欲望是无限的,因而由欲望引发的需求也是无限的,这使得原本就存在的人地矛盾进一步激化。本着“一要吃饭、二要建设”的思想,新一轮土地利用规划提出了以供给制约需求的全新思路。

(3)、用途管制。土地用途管制制度作为中央提出的保护耕地治本之策的重要内容,是我国土地管理制度的一项重大变革,它对耕地总量动态平衡目标的实现和社会经济活动可持续发展具有重要的促进作用。通过对农地转换为非农地的限制,以及农地资源尤其是耕地资源的保护,必将真正做到“十分珍惜和合理利用每一

寸土地,切实保护耕地”。 2.2、土地利用规划的任务

(1)、土地供需综合平衡。协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务。在协调供需平衡过程中,必须遵从经济规律、自然规律和社会规律,使土地利用达到经济、社会、生态三效益的总体最优。

(2)、土地利用结构优化。土地利用结构是土地利用的核心内容。土地利用结构调整应根据国民经济发展的需求和区域的社会、经济与生态条件,在区域发展战略指导下,因地制宜地加以合理组织并作为土地利用空间的基础和依据。 (3)、土地利用宏观布局。土地利用宏观布局的作用是确定在何时、何地和由何种部门使用土地以及使用的数量和分布状态,并结合土地质量和环境条件最终落实于土地之上,以达到土地资源的合理配置。

(4)、土地利用微观设计。土地利用宏观布局主要解决用地的数量和位置,微观设计则要在此基础上合理组织土地利用,最大限度地提高其产出率和利用率,它是土地资源内涵挖潜的主要途径和有效措施。