我国公共服务型政府构建现状及对策研究

我国公共服务型政府构建现状及对策研究

党的十八大报告指出，“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

所谓服务型政府是指在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序、按照公民意志组建起来的以公民本位、社会本位为指导理念,以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

建设公共服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。它顺应了时代的发展以及我国国情的需要，是贯彻落实科学发展观，实现全面建成小康社会的必然要求，是我国改革开放的长远战略目标。

一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念

从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提

高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。

（二）构建服务型政府的意义和必要性

1.构建服务型政府是我国应对日趋激烈的全球化竞争的现实选择

在 21 世纪的今天，靠优惠政策和低廉的要素成本促进发展的模式已经让位于营造一个透明、高效、法治的综合投资发展环境，构建服务型政府亦是大势所趋。实践证明，要想在激烈的国际竞争中立足，首先是要实现政府职能的创新，使之从偏重管理转向加强和优化服务，最大限度地动员社会力量，建立以服务型政府为核心的开放体系，以此来增强经济竞争优势和提升国家区域的竞争力。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，严格按照规则办事。搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来 。

2.构建服务型政府是完善社会主义市场经济体制的客观需要

经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制

初步建立，但在社会转型时期，许多问题也渐渐凸显，低水平重复建设、地方保护主义、部门与行业垄断等问题，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制与之相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。服务型政府，正是要改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强和改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。

3.构建服务型政府是我们党的宗旨和政府的性质决定的 我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，贯彻“三个代表”重要思想，本质也是在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务，为人民谋利。党的十八大从全面推进改革、深入贯

彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度，把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。树立和落实科学的发展观，在政府人员中提倡民众导向，提供回应性服务，满足公众的要求和愿望，提高政府人员素质，提高服务效率，转变传统管理理念，创新政务模式，也是建设服务型政府的应有之义。

4.构建服务型政府是构建和谐社会的需要

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济社会利益主体已经逐渐形成，相互之间的利益冲突是不可避免的。在利益主体日益多元化的背景下，如何使各个利益集团之间的利益实现均衡，维护社会的公平和正义，是构建和谐社会的基础与前提。而利益关系的调整不是任何个人或利益主体自身所能够解决的，尤其是利益关系调整的原则和规范，只能由政府来制定。在各种利益关系调整的过程中 ， 政府的经济政策与社会政策具有决定性的作用。由于过去政府的职能主要是放在经济建设上，而没有注意社会的和谐，尤其是弱势群体的利益没有考虑到，因而无论在调节收入分配差距，还是在为弱势群体提供基本保障方面，都远远不能适应社会的需求。因此，构建服务型政府有利于完善政府职能，调节经济社会发展过程中各种因素的关系，转变文化、教育、医疗、环境等社会公共事业的发展滞后于经济发展的现状 ， 营造公共和谐的社会环境，保障经济与社会的和谐发展。