中共昆明市委 昆明市人民政府关于开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划的意见

（一）深化体制机制创新。深入实施聚焦园区战略，全面推进城乡规划建设、产业发展、经济社会发展一体化。工业园区实行管理主体与开发主体相分离的管理体制，大胆从园区开发模式、招商引资机制、项目推进机制、内部绩效管理、服务体系优化、政策体系配套、用地模式创新等方面进行创新，不断突破发展瓶颈制约，实现超常规、跨越式发展。

（二）持续强化载体建设。按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，提升基础设施配套水平和承载能力。全市工业园区要实现“六通一平”，即通供水、排水、电网、公路、通讯和宽带，达到场地平整。污水和固废处理、绿化等其他配套设施同步规划、同步设计、同步建设。全市工业园区每年收储土地不低于20平方公里，基础设施配套到位熟地区域持续超过建成区的30%以上。

（三）着力培育主导产业。每个园区确定1－3个重点发展的主导产业，主导产业占工业经济的比重不低于60%。坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，大力发展装备制造、生物及医药、生产性服务等新兴支柱产业；整合提升烟草、钢铁、有色冶金、化工、

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建材等传统优势产业；培育发展光电子信息、新材料、新能源等高新技术产业。把发展产业集群作为主导模式，打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好、辐射能力强的亿元级企业群，力争到2015年，形成一批销售收入上百亿元的骨干企业和产值过千亿元的产业。

（四）促进企业集群发展。实施大企业大集团战略，打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好、辐射能力强的亿元级工业企业群。实施中小企业成长上规模工程，每年选择150户左右科技创新型、资源节约型、优势成长型和劳动密集型中小企业加以扶持，引导企业加快技术创新和改造，实现中小企业户数总量倍增，构建“铺天盖地”的中小企业和“顶天立地”的大企业协调发展新格局。

（五）纵深推进招商引资。积极引进世界500强、国内500强以及产业带动强、技术含量高的产业项目，在引资－－到位的基础上，向落地――产出突破。建立招商引资联动机制，鼓励县（市）区与园区之间、园区与园区之间互相推荐招商项目，税收分成比例由双方协商确定。按照“缺什么、补什么”的原则，绘制产业链“图谱”，强化项目研究、包装和资源整合，建立项目全程评估和联席会议

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制度。加强对工业招商的指导和协调，对引进不符合工业园区产业定位的项目，不纳入全市招商引资考核。

（六）切实加快项目落地。健全项目推进服务机制，落实项目责任制，形成工业项目快捷审批、联动推进机制。工业项目投资备案3个工作日内完成；环境影响评价审查审批14个工作日内完成；用地预审及国有土地使用权的出让、转让、租赁、作价入股审查及审批，根据市政府规定限时完成。土地、环保指标等资源，优先保障工业项目。当年开工项目占引进项目的1/3，上年引进项目到次年100%开工、30%投产。

（七）加强创新平台建设。支持园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，深化产学研联合创新平台；建设高校创新创业平台，鼓励高校创办专业化产业转化基地；启动中小企业孵化器平台建设，建成100万平方米创新型企业孵化器。推进“专利、标准、名牌”战略，探索开展知识产权质押创新金融产品服务，加快建设国家知识产权保护试点园区和国家高新技术产业标准化示范区。

（八）大力提升环境品质。全市工业园区要制定生态化改造建设实施方案，主要污染物排放实行总量控制，加快污水管网、污水处理厂和中水回用等环保基础设施建

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设。在城市污水处理设施服务范围外的园区，2010年底前，要配套建成集中式污水处理设施。积极构建循环经济工业链，扎实推进节能减排，实施清洁生产和环境综合治理，提高能源和资源综合利用效率。

（九）全面推进基地建设。提高投资强度、完善配套功能、增强企业集聚度，着力打造一批国家、省、市三级新型工业化产业示范基地。重点推进光机电、生物多样性、电力装备、航空物流装备、大型铁路养护机械、重型装备、磷化工、印刷包装等若干个新型工业化产业示范基地规划建设。通过区内企业互动、引进国际战略合作者等方式，提高专业化服务水平，进一步强化特色产业基地的示范作用。

三、保障措施

围绕“三年倍增、六年跨越”行动计划确定的目标，采取有力措施，提供坚实的组织保障、用地保障、资金保障、体制保障、规划保障、效能保障、社会保障、人才保障和激励保障，确保各项目标任务的全面完成。

（一）组织保障。市工业突破园区建设招商引资工作指挥部负责全市工业园区 “三年倍增、六年跨越”行动计划实施的组织、指挥和协调。实施园区“三年倍增、六年

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