浅析小城镇建设

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浅析小城镇建设

小城镇是深入农村腹地、传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，是一个地方多种网络系统的主要结点，在其区域的经济社会发展中起着核心与枢纽作用。发展小城镇，建设好小城镇是我国改革开放以来，继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后，为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，有力推动城乡一体化建设进程，对于打破城乡分割，实现城乡之间多方面的稳定的联系，促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。

一、发展小城镇的重要意义

1.有利于加快农村劳动力转移。当前我国农村人口多，转移量大，但不可能都到城市中来。而小城镇拥有的一些工厂、电站、中小学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施，将吸引农业富余劳动力实现“家门口”就业，就地发展。因此积极发展小城镇有利于加快转移农业富余劳动力，避免向城市盲目流动，从而有效减轻城市压力。个人收集整理 勿做商业用途 2.有利于促进小区域经济发展。由于小城镇基于其特点，拥有其特定的优势，如果能够不断发展和完善小城镇的基础设施和交通条件将能够吸引更多的企业落户，将为远离县城的广大农村经济社会发展提供场所，有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。个人收集整理 勿做商业用途 3.有利于提升农民素质促进增收。小城镇的发展有利于广大农民逐步改变山区小城镇传统的生活方式、生产方式和思想观念，促进人口素质提高，缩小城乡差别。同时，有利于吸引在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业，在一定程度上又加快了小城镇的发展。个人收集整理 勿做商业用途 4.有利于实现城乡资源互补。小城镇作为城乡信息交流与共享的平台、城乡市场对接的平台、城乡人才流动的平台，一方面可以引进城市的先进技术，充分利用其信息和科技方面的资源来加快自身发展；另一方面小城镇农副产品市场可以弥补城市原材料的不足，为其提供更多的资源。个人收集整理 勿做商业用途 二、小城镇建设中存在的问题 1.规划滞后，实施不够严格。由于当前很多的小城镇在总体规划和各专业规划编制上不够到位，更没有组织专家进行技术评审，且在具体实施过程中还存在随意改变规划的现象，因此在具体建设过程中，往往出现重复建设、建设没有体现地方特色等现象。个人收集整理 勿做商业用途 2.城镇规模小，功能有待完善。目前小城镇布局比较分散、人口不够集中、产业发育缓慢、经济集聚能力还比较低，加上公共基础设施建设滞后，部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施还不完善，因此在一定程度上影响了城镇化的进程。个人收集整理 勿做商业用途 3. 政策不完善，管理难度大。一方面由于城镇规划在与交通、土地、水利、生态环保等规划上衔接不够，因此在规划建设过程中依然矛盾突出。另一方面由于小城镇在土地、镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口管理均未形成一个协调统一的综合管理体系，且专业管理人员和经费无法充足到位，因此城镇管理难度大。个人收集整理 勿做商业用途 1 / 3

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4.信息闭塞，人口外流严重。一方面有些山区小城镇在交通、信息等方面的劣势，制约了城镇化进程。另一方面由于乡镇人口、尤其是轻壮人口，大部分涌向发达地区务工、经商、办企业，加之出国人口的增多，因此小城镇尤其是偏远山区的小城镇在劳动力和资金方面都很缺乏。个人收集整理 勿做商业用途 5.产业结构不合理，特色不突出。目前，由于大多数小城镇缺乏规划，不仅缺少主导产业，更未能形成合理的产业布局。因此，在一定程度上影响了小城镇经济总量的持续做大。个人收集整理 勿做商业用途 三、小城镇建设建议与措施 1.科学规划，集约建设。

小城镇规划是乡镇建设工作的基础，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府必须在小城镇规划上舍得花钱，建设不能穷规划，在编制小城镇规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。一是小城镇规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜。各地经济发展水平不一，自然地理条件多样，因此编制小城镇规划，必须紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，不能盲目照搬照抄，不求最大，只求最好。二是要充分考虑节约用地，集聚发展。小城镇规划要与县域城镇体系规划和土地利用规划相衔接，在充分调整和论证的基础上，科学合理确定人口和用地规模，在空间布局上，要适度集聚，节约用地，要根据各乡镇的实际情况撤并一些分散的自然村落，科学引导农民集中居住，推进村镇集聚发展。三是小城镇规划要与村镇产业布局相结合。乡镇城镇化的过程，是第一产业向第二、第三产业转移的过程，在编制规划时，必须考虑乡镇工业向工业园区集中，不能再搞过去那种“村村点火，户户冒烟”的产业格局。四是乡镇规划要与当地风土人情、历史文化相结合，充分考虑当地民风习俗。对一些文物古迹、古树、古建筑加以重点保护和保留。使其具有独特的地方特色和民族特色。个人收集整理 勿做商业用途 2.合理安排小城镇建设用地。

在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居住点进行搬迁改造、退宅还田。对原宅基地已复垦的农户，经县级政府批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。个人收集整理 勿做商业用途 3.多渠道投融资 加大小城镇的投入。鼓励和吸收社会闲散资金用于小城镇的市场建设和商业网点等建设，加大项目扶持力度，搞好小城镇的污水管网建设、垃圾收运、道路以及公共活动中心的建设，同时，在镇乡经营土地收益和收取的基础设施配套费中，划拨一定比例的费用用于小城镇基础设施建设的投入，做到专款专用，不得挪作他用。有条件的中心镇还可建立专门的城镇建设投资开发公司，承担城镇建设筹资、投资和资产经营任务。个人收集整理 勿做商业用途 4.强化小城镇综合管理。

小城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等。采取有效措施建立健全管理队伍，落实各项管理措施，加大宣传教育工作力度。运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律、法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意

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识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。个人收集整理 勿做商业用途 5.大力发展工业经济。 根据资源和劳动力的优势，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展。培育壮大小城镇民营经济，优化乡镇工业布局，大力发展工业小区，支持和鼓励民营企业集中连片发展。个人收集整理 勿做商业用途 6.充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，突出重点特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优势，促进农民增收，壮大小城镇实力。集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和绿色食品的企业。个人收集整理 勿做商业用途 7.加快繁荣第三产业。

营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动；发展各种社会服务业、信息服务、搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力；充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。个人收集整理 勿做商业用途 3 / 3