土地利用与规划论文

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续实施振兴徐州老工业基地战略，推动沛县在更高平台、更广领域参与区域合作与发展。京沪高铁、徐兰客运专线、徐济高速公路、丰沛铁路、湖西航道等重大工程的实施建成，将大大改善沛县的交通条件，提升沛县的区域优势和综合竞争力。新的发展形势对沛县土地利用提出了新要求，要树立和落实科学发展观，以科学发展观统揽新时期土地利用规划编制和实施；要按照统筹发展、构建和谐社会的要求，理性的思考和解决土地利用中产生的主要矛盾；借鉴循环经济和可持续发展思想，切实展开土地整治工作，把节约和高效利用土地资源、保护生态环境作为可持续发展战略的一项主要内容。

3.2、经济社会发展目标

总目标：以经济建设为中心，对产业结构不断优化和调整；经济发展、资源开发利用与环境保护并举；把握经济全球化，信息化和知识经济时代背景机遇，促进制度创新和技术创新；实施以城市为中心，城乡互补、区域协调，加快城市化进程，全面提升城市质量；以人为本，创造良好的生产、生活、治安和投资环境。

主要规划目标：

规划至2020年总人口控制在129.14万人，城市化水平达到48.00%。

规划至2020年地区生产总值达到506亿元，人均地区生产总值达到65185元。

规划到2020年环境质量综合指数达到100%，“三废”综合治理率达到90%以上，城市绿化覆盖率达到45%，全县林木覆盖率稳定在

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33%。

3.3发展战略

沛县根据国家、江苏省、徐州市总体发展战略，结合自身的实际状况，未来发展更加关注工业化和城镇化，更加关注开放型经济和民营经济，更加关注生态建设和有机农业，更加关注科技、人才，更加关注富民优先、和谐发展，重点实施工业强县、城镇立县、开放富县、科教兴县、生态建县五大战略。

4． 沛县土地利用战略

4.1土地利用战略目标

沛县应充分利用徐州市老工业基地发展的契机，以建设现代化中等城市为目标，打造滨湖生态旅游园林城市、区域性商贸中心城市的战略需求，正确处理保障发展和保护资源的关系，严格保护耕地，保障合理的用地需求，优化土地利用结构和空间布局，增强土地利用公共服务功能，为落实“双保”、全面实现沛县发展目标，提供土地资源保障。

4.2土地利用战略任务

4．2.1保护耕地，稳定农业生产能力。严格控制建设占用耕地、全

面推进土地整治，提高耕地和基本农田的开发利用水平，保护一定数量和质量的耕地，稳定全区农业综合生产能力。

4.2.2优化土地利用结构，促进城乡区域协调发展。优先保障交通

水利能源等基础设施发展用地，严格控制低端落后产业用地，尤其是

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污染企业用地；优化土地利用结构，加快调整城乡土地利用结构；理性扩展沛县主城区和重点镇建设用地空间，促进人口向主城区和重点镇转移，引导产业集中布局、集聚发展。

4.2.3集约利用，提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，充

分利用低效用地和闲置土地；加强农村建设用地整理，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作；强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构、布局和时序安排的约束作用，抑制土地粗放低效扩张，促进内涵集约型增长。

4.2.4修复采煤塌陷地，改善生态环境。严格保护各类各级重要生

态功能保护区，协调土地生态建设和环境保护，提高土地生态环境质量；构建和保护城镇之间的绿色生态空间。沛县有大量的采煤塌陷地，应实施“再造生态环境”战略，修复采煤塌陷地，建设湿地生态系统，营造山水格局，不断提升沛县的吸引力和竞争力。

5． 沛县土地利用控制指标

5.1耕地和基本农田保护指标

以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，落实耕地与基本农田保护任务。到2010年、2020年全县耕地保有量不低于74136.30公顷、75156.60公顷。基本农田保护指标为72526.60公顷，确保规划期末基本农田保护面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。

5.2建设用地规模控制指标

以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长规

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模与时序，逐步形成与沿东陇海线开发重要节点城市相适应的用地格局。2006-2020年，全县新增建设用地控制在1902.50公顷，建设占用耕地控制在1297.90公顷。其中，规划至2010年新增建设用地控制在669.60公顷，建设占用耕地控制在450.20公顷。到2010年、2020年，城乡建设用地规模分别控制在18790.40公顷、19319.10公顷。

5.3土地节约集约利用指标

严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实现土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变，推进经济发展方式转变。到2010年、2020年人均城镇工矿用地分别控制在100平方米/人、90平方米/人以下。

结 论

沛县在土地利用上仍有部分不足之处，在以后的土地工作中需要注重保护耕地，不能盲目扩大用地，合理利用土地。同时要协调土地利用与矿产资源开发之间的矛盾。土地利用战略的研究是为了合理利用土地，保护生态环境，协调人地关系，协调土地利用与社会经济发展相一致。希望通过本文能够促进沛县土地的合理利用。

参考文献

[1]李如海,黄贤金,吕亚生.江苏省土地利用战略研究[M].东南大学出版社2008.

[2]邹礼红,张俊飚.试论土地资源的可持续利用战略[J].安徽农业科

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