《领导科学》串讲讲义

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一、科学决策的原则

科学决策必须符合的四个标准： （1）具有准确的决策目标

（2）决策的执行结果能够实现确定的目标 （3）实现决策目标所付出的代价小 （4）决策执行后的副作用相对少。

在上述标准中，其中第一、二条是是非标准，三、四条是优劣标准 。 科学决策必须遵循下列几条基本的原则： （一）客观原则

客观原则是科学决策的首要原则，其他原则都从不同的方面体现了决策的客观性原则。科学决策首先要求坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，准确把握决策对象的发展趋势、客观规律，这样才能作出符合客观实际情况的判断和选择。

（二）信息原则

信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入—处理（决策）—输出（执行决策）的过程，决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适应性成正比的。科学决策要求掌握决策所需要的充足的信息，缺乏及时、准确、适用的信息，领导就无法作出明确的决策，信息不灵势必导致决策的失误。

（三）预测原则

科学预测是科学决策的前提。科学的预测为决策提供了社会、经济、科技等各方面发展趋势的信息，从而为领导的正确决策提供了客观的依据。在决策过程中，必须在正确理论的指导下，运用各种科学技术和方法，通过各种科学技术和方法，通过对信息资源的分析处理，对事物未来的发展趋势作出预先的推测和估计。

（四）程序原则

这是区别于传统经验决策方式的一个重要方面。

决策的基本程序：①明确问题，确立目标；②集思广益，拟定方案；③分析评估，选择方案；④实施决策，反馈修正。这些程序，是在总结决策活动的经验教训的基础上建立起来的，具有合理性，必须严格遵守。

（五）可行原则

可行原则就是要求对决策方案进行充分的可行性研究，至于在可行性分析论证的基础上，才能进行最终选择。特别是重大的决策问题，包括诸多的复杂因素，只有通过全面的综合的可行性研究，才能得出方案是否可行的结论。

（六）选优原则

没有选择就没有决策，科学决策要求遵循选优原则，要求在各种方案之中对比选择。多方案选择是现代决策的一个重要特点，方案的优与劣，要经过比较才能鉴别，必须制定一定数量和质量的备选方案，从多种方案中对比选优。

（七）“外脑”原则

现代决策的一个重要特点，是“谋”与“断”的相对分离，由此出现了由各种专家组成的智囊团，它们成为领导决策不可缺少的“外脑”。现代决策就是要充分发挥智囊团的“外脑”作用。

目前，各类智囊团已遍及世界，咨询机构数以万计，他们在决策科学化中有效地发挥了参谋咨询的作用。 二、科学决策的程序

科学决策要遵循科学的决策程序，决策程序又叫决策过程或称决策步骤。决策程序是决策民主化和科学化的外在表现和核心内容，科学决策程序主要包括以下四个环节：

（一）明确问题，确立目标

明确问题，确立目标是决策活动的起点，是决策过程的第一个步骤。准确的决策目标是科学决策的首要标准，目标错了，一切皆错。而决策目标又是根据问题确定的，因而弄清问题又是确立决策目标的基本前提。

决策目标的制订必须满足几条检验准则：①目标是有的放矢的；②目标是具体的；③目标是系统的；④目标是切实可行的；⑤目标是符合规范的。

（二）集思广益，拟定方案

决策目标确定以后，就要解决如何达到目标的问题，决策进入第二阶段：集思广益，拟定方案。拟定的方案是准备提供给领导者最终抉择的，因此又称为备择方案，他的数量和质量直接影响到最终的决策结果。

备择方案必须具有齐全性；备择方案还要求排斥性。 简单的决策问题可以直接设想几个备择方案，复杂的决策问题，往往难以直接形成可供选择的几个方案，通常可以分两步走：第一步轮廓设想，第二步细部设计。

（三）分析评估，选择方案

分析评估，选择方案是决策过程的关键步骤。对方案进行准确的评估和选择，要看其是否能够实现决策目标，这是衡量决策方案优劣的第一条标准，也是最主要的标准。

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在实现决策目标的前提下，评选决策方案时，应考虑：实施的方案所付出的代价大小；所承担的风险大小；所产生的副作用大小。

在实际决策过程中，由于受到客观实际条件的限制，很难简单地确定哪个方案是最优的。现代决策理论的创始人赫伯特?西蒙提出，以“满意标准”代替“最优标准”，即追求达到一个可满足的现实性有限目标，而不是盲目要求完全达到绝对的最优目标。

（四）实施方案，反馈修正

决策方案的实施，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行。在实施阶段主要应做好以下几个方面的工作：

1、编制实施计划，把决策具体化； 2、组织实施力量；

3、落实实施责任，建立严格的责任制；

4、建立反馈系统，及时检查发现决策方案实施中的问题； 追踪决策的特征：回溯分析；非零起点；双重优化；心理效应 三、科学决策的方法

科学决策要求领导者掌握科学的决策方法，科学的决策方法是决策成功的重要保证。下面介绍几种典型的决策方法：

（一）德尔菲法

德尔菲法本质上是一种反馈匿名函询发。它区别于其他专家预测方法的特点：第一，匿名性。第二，多轮反馈性。第三，最终结论的统一性。

德尔菲法的具体实施步骤如下： 1、组成专家小组；

2、向所有专家提出所要预测的问题及有关要求，并附上有关这个问题的所有背景材料，同时询问专家的其他相关要求。然后，由专家做书面答复。

3、各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样利用这些材料并提出预测值的。

4、将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意见，修改自己的意见和判断。

5、将所有专家的修改意见收集起来汇总，再次分发给各位专家，以便作第二次修改。 6、对专家的意见进行综合处理。 （二）头脑风暴法

头脑风暴法又称专家会议决策法，或智力激励法，是指依靠一定数量专家的创造性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体判断的方法。

头脑风暴法的特点：充分发挥若干专家所组成的团体宏观智能结构效应，在会上通过专家之间的信息交流和相互启发，引发思维共振，从而达到在较短时间里取得更多新创意的效果。

头脑风暴法是一种激发个人创造性思维的方法，运用这一方法必须遵循下列原则： 1、自由畅言2、强调数量3、禁止评论4、相互借鉴

头脑风暴法可分为直接头脑风暴法（通常简称为“头脑风暴法”）和质疑头脑风暴法（也称“反头脑风暴法”）。前者是指专家群体决策尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法；后者则是指对前者提出的设想、方案逐一质疑，分析其现实可行性的方法。

（三）决策树法（是风险决策的基本方法之一）

风险决策是对未来即将出现的各种状况的概率进行判断，是一种对未来状况可能性的反应。它根据不同概率制定不同的方案，每一种方案都有一定的风险，又称为概率分析决策方法，即一种有序的概率图解法。

决策树法的步骤为：①根据决策问题绘制决策树；②计算概率分支的概率值；③计算各概率点的收益期望值；确定最优方案。

（四）试验决策法

试验决策法是针对一些新出现而且重要的问题，在没有经验、不能确切评价各备选方案、无法对方案进行最优抉择的情况下采用的方法。

这种方法受到各种客观条件的限制，特别是对一些重大复杂问题的决策的实验，受到人力、物力、财力、自然条件、时间等各方面的制约。但是现代科技的发展，尤其是电子计算机技术的发展，可使得试验在虚拟的“时空”中进行。

第三节 决策中的领导者

一、现代决策体制

在现代决策体制中，领导者处于核心地位，是决策活动的组织者。又是决策方案的最终决断者。

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现代决策体制的特点：第一，决策中的“多谋”与“善断”的相对分工，智囊系统的主要任务是参谋咨询，负责设计可行方案，中枢系统则是负责作最后的方案选择；第二，决策的制订和执行的相对分工。

（一）决策的信息系统

决策的信息系统，是由掌握信息技术的专门人才组成的，它专门从事收集、统计、贮存和传递等信息处理活动，为决策提供情报信息资料。

（二）决策的智囊系统

决策的智囊系统，是由各种专家组成的参谋咨询机构，它集中了专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为决策者提供咨询意见和方案，帮助领导决策。

现代智囊系统具有集体性、科学性、相对独立性三大特点。 （三）决策的中枢系统

决策的中枢系统是由拥有决策权的领导集体和个人所构成的，它是现代决策体制的核心。

在决策活动中，领导者主要职责是：

1、考虑决策目标的确立2、组织决策方案的制定3、负责决策方案的抉择4、领导决策方案的实施 二、 领导者的抉择 （一）抉择方式

领导者对决策方案的抉择有集体抉择和个人抉择两种方式。

1、集体抉择是由具有决策权的领导集体共同做出抉择的一种方式。

集体抉择的优点：集思广益，充分发挥集体的智慧，利用集体的经验和知识，避免个人意见的片面性和局限性，从而有利于提高决策的成功率和科学性；集体抉择也有利于做到协调一致。 集体抉择的缺点：速度慢，有时议而不决，贻误时机；职责不清。 2、个人抉择是由具有决策权的个人做出抉择的一种方式。 个人抉择的优点：责任明确，抉择迅速。

个人抉择的缺点：第一，个人抉择难免受个人知识、经验的限制，“智者千虑，必有一失”；第二，个人抉择容易造成个人专断，如果决策者思想不好，就会滥用权力，营私舞弊。 （二）对领导者抉择的基本要求

领导者对决策方案的选择，不仅要有合理的评选标准和科学的评选方法，而且要符合一些基本要求： 1、时效性2、系统性3、民主性4、合法性5、灵活性 三、领导者与智囊团

智囊团是领导者在决策过程中不可缺少的依靠力量，充分发挥智囊团的作用，是领导者进行科学决策的重要保证。

在决策过程中，领导者应在一些几个方面发挥好智囊团的作用：

（1）对决策问题进行科学预测（2）对决策方案进行具体的设计，并对其进行详细的分析论证（3）对决策问题的有关方面进行咨询（4）对决策的实施情况进行反馈分析

智囊团与领导者的关系是“多谋”与“善断”的关系，二者是相辅相成而不是相互取代。 四、领导者的危机决策

危机决策也称非常规决策，这是相对于常规决策而言的，是指决策问题罕见，或者决策环境变化无常，难以实现确定解决方案的非程序化的决策。

危机决策的要求：快速果断；高效准确；非程序性

领导者在危机决策中占主导地位，面对危机，进行适当的危机决策，必须做到： 1、要主动积极，镇定自若2、要迅速果断，协调合作3、要富有创意，灵活应变 小结：

1、掌握决策的概念和构成要素，理解经验决策和科学决策的特点；

2、掌握决策的分类，理解决策的基本模式，理解决策在领导工作中的地位；

3、掌握科学决策的基本标准，理解科学决策的基本原则，掌握科学决策的主要程序和典型方法； 4、了解现代决策体制，掌握领导者抉择的方式，理解对领导者抉择的基本要求，理解领导者与智能团的关系；

5、理解领导者危机决策的基本要求；

第六章 领导与选才用人

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一、本章知识结构:

一、衡量人才的标准和领导选才用人的意义：（1）人才的类型衡量；（2）人才的标准；（3）选才用人对于现代领导的重要意义。

二、选拔人才的原则和制度：（1）人才选拔原则；（2）人才选拔制度。 三、使用人才的原则和制度：（1）人才使用原则；（2）人才使用制度。 二、本章历年主观题考试情况 32．人才选拔的制度。 201210

33.简述人才使用的主要制度 201201 38、案例题 201110

33．人才使用制度主要有哪些制度？ 201001 32.简述人才的基本特性。200901 33.简述职务晋升的程序。 200801

第一节 衡量人才的标准和领导选才用人的意义

一、人才的特点与类型 （一）人才的特点：

所谓人才，是指具有时代所要求的先进的思想道德品质，具备相当的文化知识，有较高的才能或专长，以自己的本领和劳动对社会发展作出较大贡献的人。

人才具有以下基本特性:

（1） 创造性（2）历史进步性（3）社会性（4）专业性（5）相对性 （二）人才的类型：

（1）依据工作性质――理论型人才和实践型人才。 （2）自身素质的不同――发现型人才和再现型人才。 （3）发挥作用的不同――组织型人才和操作型人才。

二、衡量人才的标准

所谓衡量人才的标准，就是指衡量是否属于合格人才的标尺或准则。其具体内容，就是德才兼备，就是指一个合格的人才，既要具备一定的政治思想素质，具有较好的道德品质的修养，又要具备一定的业务素质，具有较强的才干和专业知识修养。中国共产党将人才的德才标准具体化为“四化”即干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。

三、选才用人对于现代领导的重要意义

（1）人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者。

（2）人才是事业之本，是否正确地选才用人，关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败。

（3）人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，是否正确地选才用人，对我国现代化建设的成功将起着关键作用。

第二节 选拔人才的原则和制度

一、人才选拔原则

所谓的人才选拔原则，也可称考察识别人才的原则，也可称为知人识人的原则，他是领导者考察识别人才的基本准则。在考察识别人才的过程中，这些原则起着指导领导者行动的作用。领导者只有坚持正确的考察识别人才的原则，才能正确的发现人才和选拔人才。

人才选拔的原则：

（1）察言与观行相结合的原则

（2）考察历史与考察现实相结合的原则

（3）发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则

（4）组织考察与群众评议相结合的原则

为了有效的贯彻以上原则，选拔人才必须正确处理以下关系：

（1）正确处理资历与能力的关系，反对论资排辈，大胆选拔新秀。

（2）正确处理知识分子和人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。 （3）正确处理学历和水平，领导经验与文化程度的关系，既要反对对学历论人才，也要反对以经验论人才。 二、人才选拔制度