《领导科学》串讲讲义

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

（二）领导者树立政治观念的必要性

（1）发展社会主义市场经济需要与之相适应的政治观念。 （2）全面贯彻执行党的基本路线需要正确的政治观念。 （3）密切联系党群干群关系需要树立清醒地政治观念。 （4）坚持执政党的性质和宗旨需要树立正确的政治观念。

（5）做好对外工作，有效抵制和平演变，需要坚定的政治观念。 （三）领导者树立正确的政治观念的基本要求 （1）要坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，为最终实现共产雨衣而努力奋斗。 （2）要坚持正确的政治立场，坚定地站在工人阶级、人民大众的立场上，甘当人民公仆，为人民掌好权、用好权，真心实意为人民服务。 （3）坚持正确的政治观点，自觉地运用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装自己的头脑，用科学发展观与和谐社会理论统领党和国家各项工作的全局。

（4）坚持严肃的政治纪律，保持敏锐的政治鉴别力和政治敏感性。 二、人本观念

（一）人本观念的基本内涵

以人为本是关于发展的人本主义思想，是关于发展的目的、发展主体和发展成果分配的高度概括，要解决的是为谁发展、依靠谁发展以及发展的成果由谁享有的根本问题。

其核心要义是：作为执政党和政府来说要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，坚持发展为了人民发展依靠人民，发展成果由人民共享；作为各单位领导者来说，要坚持以人为中心，一切从人出发，把人作为观念、行为和制度的主体，善于理解人，真正关心人，努力帮助人，学会团结人和激励人，自觉地把人的解放和自由、人的最严和幸福以及全面发展当做一切社会实践活动的终极关怀；作为主体的个人和团体来说，应当有公平、宽容、诚信、自主、自强、自律的自觉意识和观念。 （二）领导者树立人本观念的必要性

（1）坚持以人为本是由领导工作中的主要矛盾决定的。 （2）坚持以人为本是社会主义社会对领导者的本质要求。 （三）领导者树立人本观念的基本要求 （1）强化为人民服务的理念 （2）坚定先人后事的立场 （3）坚持依靠关键人才的原则 （4）树立人尽其才的观念 （5）鼓励人才竞争的意识 （6）倡导人文关怀 三、权力观念

（一）权力观念的基本内涵

权力观念是领导者对权力的来源、性质、内容及行使等方面的系统认识或根本看法、态度，是领导干部世界观、人生观、价值观的重要体现。主要有两种权力观。

（二）领导者树立正确的权力观念的基本要求 （1）对权力内容的正确认识。 （2）对权力来源和性质的正确认识 （3）对权力行使原则的正确认识 （4）对权责关系的正确认识 （5）对用权监督的正确认识。 四、法治观念

（一）法治观念的基本内涵

法治观念是人们对国家法律制度的性质、地位、作用等问题形成的认识和态度。 社会主义法治理念的范畴：“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。”其中依法治国是核心内容。五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这标志着中国共产党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、党的执政规律有了更加深刻的认识和把握。

（二）领导者树立法治观念的必要性

（1）树立并增强法治观念是贯彻依法治国的前提条件。 （2）树立并增强法治观念是切实依法行政的首要条件 （3）树立并增强法治观念是建设法治政府的必要条件。 （4）树立并增强法治观念是保障人权的需要。

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

（三）领导者树立法治观念的基本要求

（1）自觉维护宪法和法律的权威，树立法律至上的观念。 （2）自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念。 （3）自觉维护人民合法权益，树立人权保障的观念。 （4）自觉坚持依法领导，树立依法用权的观念。 五、市场经济观念

（一）市场经济观念的基本内涵

市场经济观念是指领导者对市场经济要有正确的、深刻的、全面的认识。 党的十一届三中全会以后，邓小平领导我们党总结历史经验，在探索我国经济体制改革目标模式的过程中，创造性地提出了社会主义市场经济理论，实现了社会主义经济理论的重大创新，为我国经济体制改革由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变指明了方向。

（二）领导者树立现代市场经济观念的基本要求

（1）认清建立社会主义市场经济体制的客观必然性。

（2）熟悉市场经济运行的基本规律，了解市场经济自身无法克服的缺陷。 （3）明确社会主义市场经济的特性。

（4）明确完善社会主义市场经济体制的目标和任务。 六、改革创新观念

（一）改革创新观念的基本内涵

改革创新指人们对改革创新的总体看法和基本观点，具体来说包括：什么是改革创新、为何改革创新、为谁改革创新、怎样改革创以及如何评价改革创新等基本观点。

改革创新观念是一切领导活动创新的先导。 （二）领导者树立改革创新观念的必要性

（1）树立改革创新观念是践行科学发展观的必然要求。 （2）树立改革创新观念是应对时代变革的客观需要。

（3）树立改革创新观念是社会主义现代化建设的迫切要求。 （4）树立改革创新观念是保证领导事业发展的不竭动力。

（三）树立科学的改革创新观念的基本要求 （1）认识改革创新的性质和目的 （2）明确改革创新的价值和作用 （3）坚定改革创新的立场和方向。

（4）始终保持解放思想、与时俱进的精神状态和思维方式。 （5）善于选择合理的改革策略和方法。 七、政绩观念

（一）政绩观念的基本内涵

是指对领导干部或党政机关施政作为取得的成绩形成的总体看法和基本观点。具体来说，就是对什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩以及如何衡量政绩等问题的基本观点。

科学发展观与科学的政绩观紧密相关。科学的发展观决定并引导着科学的政绩观；科学的政绩观体现并实践着科学的发展观。要贯彻落实科学的发展观，必须树立和坚持科学的政绩观。

（二）领导者树立科学的政绩观的基本要求 （1）明确什么是政绩 （2）明确为了谁创造政绩 （3）明确看待政绩的标准 （4）明确怎样创造政绩。

第五章 领导决策

一、本章结构：

一、决策及其在领导工作中的地位：1、决策的概念；2、决策的分类；3、决策的模式；4、决策在领导工作中的地位

二、科学决策的原则、程序和方法：1、科学决策的原则；2、科学决策的程序；3、科学决策的方法 三、决策中的领导者：1、现代决策体制；2、领导者的抉择；3、领导者与智能团；4、领导者的危机决策

二、本章历年主观题考试情况 38、案例分析题 201201

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

36．论述领导者科学决策的基本程序。 201110 32．简述决策活动的基本特征。201101

36.试论在领导工作中领导决策要遵循的科学的决策程序。 201010 32.决策在领导工作中的地位。200910

32.简述追踪决策的含义及其特征 200801 38、案例分析题200801

第一节 决策及其在领导工作中的地位

一、决策的概念

所谓决策就是做出决定，是选择对策的决定。

决策一般主要由决策者、决策目标、决策备选方案、决策环境、决策后果等要素组成。决策者在决策系统内处于核心主导地位，是决策中最积极、最活跃的因素。

决策概念有狭义和广义之分。狭义的决策专指决策者对行动方案的最终选择，广义的决策主要是指把决策理解为决策者制定、选择、实施行动方案的整个过程。 决策活动的特征：（1）针对性（2）目的性（3）实施性（4）选择性（5）优化性

经验决策的特点：（1）这种决策方式一般来说是个人的决策活动，主要依靠决策者个人的素质作出决策；（2）这种决策方式本质上讲是以决策者的经验为基础，所能处理的信息量有限，一般来说是一种定性不定量的决策；（3）缺乏连续性和规范性，个人的主观随意性大。

科学决策的特点：（1）强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注重各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。（2）强调将决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性。

经验决策向科学决策转化是社会发展的必然？当今高度发展的社会状况同过去相比已经发生了巨大的变化，社会化程度高，社会组织的规模扩大，社会活动的变化加剧，社会的信息量剧增。在这样的社会条件下，决策的难度越来越大，影响越来越广泛。与小生产的时代相适应的传统的经验决策方式，已经难以适应现代社会的发展，这就必然要求从经验决策方式到科学决策方式的转化，要求领导决策的科学化。现代科学技术的发展，也为决策的科学化提供了更新的更可靠的方法和手段。 二、决策的分类

（一）高层决策、中层决策和基层决策

依照决策者在管理组织中所处的地位不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。 （二）战略决策和战术决策

战略决策是关系到全局性、方向性地重大问题的决策，主要表现为制定路线、方针、政策及重大方案。战术决策是为了实现战略决策，解决某一具体问题而作出的决策。他是战略决策的延续和指令化，通常具有具体化、定量化的特点。

（三）最优决策和满意决策

最优决策是指决策者追求理想条件下的最优目标，选择最优方案的决策。满意决策是指决策者根据现实的条件，追求一种满意结果的决策。

【例题·单选题】1.美国学者西蒙提出了一种与最优决策不同的决策类型，这类决策被称为( ) A.战略决策 B.满意决策 C.风险决策 D.领导决策 【答案】B.

【解析】现代决策理论的创始人赫伯特?西蒙提出，以“满意标准”代替“最优标准”，即追求达到一个可满足的现实性有限目标，而不是盲目要求完全达到绝对的最优目标。

（四）程序化决策和非程序化决策

程序化决策又称常规决策，是指行动中重复出现的例行的决策。非程序化决策，又称非常规型决策，是指决策者对偶然发生的或首次发生的新问题所进行的决策。领导者应把精力集中在非程序化决策上，注意发现并解决各种新问题。

（五）确定型决策、不确定型决策和风险型决策。

确定型决策是指提供给决策者选择的每个方案，只有一种确定的结果，这种结果又是事先可以准确知道的，决策者只要比较各方案的结果就可以确定最好的方案。不确定型决策是指提供给决策者的每个方案可能出现好几种不同的结果，而各种结果可能出现的概率又是未知的。风险型决策是指提供给决策者的每个方案可能出现几种不同的结果，但是各种结果可能出现的概率是已知的。

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

风险型决策与不确定型决策的区别在于，是否事先知道每个方案的各种结果出现的概率。 三、决策的模式 （1）理性决策的模式

理性决策模式是随着现代管理理论的发展而出现的，它首先被广泛地运用于企业经营管理的决策中。这种决策的模式强调了决策的科学性和可操作性，将决策建立在可靠的量化分析的基础上，从而减少了决策的盲目性，有利于作出科学的决策。

理性决策模式作为一种理想的模式，是完全从规范的角度来研究决策问题的，它将决策看作是在理想的条件下选择能够实现最优目标的最佳方案的活动。由于他过于理想化，因而难以完全适应现实的决策问题，为此现实决策理论的创始人赫伯特?西蒙修正了这种模式，提出了有限理性决策模式。西蒙的决策理论认为，现实中的决策者不可能获得有关决策问题的所有信息，其处理的信息能力是有限的；人们的决策行为受知识、经验、能力和个性等因素的影响，不可能完全理性地进行判断和选择。西蒙提出“满意标准”的问题，主张决策者以较为符合现实条件的满意目标来取代追求理想条件的最优目标。 2）渐进决策的模式

渐进决策的模式是由美国的林德布洛姆。他认为决策过程并非完全是一种理性地过程，理性决策模式不能够适应现实决策过程中的实际要求。

渐进决策模式把决策看做是对原有的决策逐步加以修改的渐进过程。

主要特点：①在决策问题的分析上，渐进决策认为人们的分析能力有限，不可能对与决策有关的所有问题作详尽分析，而是将分析集中在相关的主要问题上。②在决策目标的确立上，它认为难以一下子直接建立起一种明确清晰的决策目标，而是要求确立起一种大致的方向，在沿着这个方向前进的过程中，能够灵活地调整每一步骤的目标。③在决策方案的设计上，他不要求对原有决策作一揽子改变的全新方案，而是要求对原有的决策作部分修正的变化较小的新方案。④在决策方案的最终选择上，它认为方案的最终决定并不是依靠科学理论和方法来进行的选择，而是现实的政治力量相互作用、相互协调的结果。}

（3）综合决策的模式

美国的埃泽奥尼，提出了综合决策模式，它结合了理性决策模式和渐进模式的长处，又注意克服二者的短处。综合决策模式认为，当社会环境没有剧烈变化，原有的政策无需重大变动的，就应更多地利用渐进决策模式的原则和方法，减少实际分析问题的范围和内容，找出那些影响问题的最重要的因素进行分析，做出变化较小的新决策，以便保持政策的稳定性和连续性。当社会环境发生剧烈变化时，原有的政策需要做出相应的变化时，则应更多地利用理性决策模式的原则和方法，理性决策的因素就应当增加，对相关问题分析的广度和深度就应当增强，保证决策的科学性。

总之，综合决策的模式主张综合利用理性决策和渐进决策的原则和方法，这是具有更大弹性的决策模式，更能适应实际情况的需要。

四、决策在领导工作中的地位 （1）任何领导工作都离不开决策 （2）决策是贯穿领导过程始终的活动 （3）决策是领导者履行各项职能的基础。 （4）决策的正确与否关系到领导事业的成败

（5）现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。

（6）决策是领导的基本职能，领导者都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法，提高决策的民主化和科学化的水平。

决策是领导者首要的基本职能，决策是贯穿于领导过程始终的活动，决策是领导者履行各项职能的基础，决策的正确与否关系到领导事业的成败。

【例题·简答题】决策在领导工作中的地位？ 【答案】决策在领导工作中的地位： （1）任何领导工作都离不开决策

（2）决策是贯穿领导过程始终的活动 （3）决策是领导者履行各项职能的基础。 （4）决策的正确与否关系到领导事业的成败

（5）现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的要求。

（6）决策是领导的基本职能，领导者都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法，提高决策的民主化和科学化的水平。

决策是领导者首要的基本职能，决策是贯穿于领导过程始终的活动，决策是领导者履行各项职能的基础，决策的正确与否关系到领导事业的成败。

第二节 科学决策的原则、程序和方法