《领导科学》串讲讲义

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

（1）被领导者是领导者的对应面，两者相互依存，谁也离不开谁； （2）被领导者起着产生与选择领导者的根本作用； （3）被领导者对领导效能起决定作用。

什么是好样的被领导者？应该具有清醒的政治头脑和参政议政的知识、能力、能够与领导者共同把握社会主义领导的正确方向，脚踏实地地实现领导目标。具体：一是要服从领导；二是要支持领导；三是要监督领导。

第四节 领导者与被领导者的关系

领导者与被领导者之间的有关系受到一定社会政治、经济、文化条件的制约。不同的社会条件形成不同的领导者和被领导的关系。在我们社会主义国家里，领导者与被领导者只是分工不同，他们的关系主要是：

（1 ）相互信任的关系：民既是国家主人，又是被领导者。而各个层级、各个领域的领导既是领导者，又是人民的公仆。他们在权力关系上同出一源，在根本利益上，反应一致。

（2 ）相互促进的关系：在领导活动中，领导者必须依靠被领导者，得到他们的爱戴和拥护，必须经常向被领导者学习，向专家或有经验的人学习，补充营养，促进工作，在工作少犯和避免犯大的错误。

（3 ）相互支持的关系：领导者和被领导者是社会组织内部的不同分工。社会分工是社会进步的表现，社会分工是与合作联系在一起的。分工合作的关系也就是相互依赖相互支持的关系。领导的本质是服务。被领导者也要积极支持、帮助领导工作。这种相互支持既体现了组织活动的统一性，也体现了领导者和被领导者政治上的平等。

（4 ）相互转化的关系：领导者和被领导者的地位不是固定不变的，更不是终身的。

（5 ）相互监督的关系：领导活动的重要作用是监督检查。这种监督是双向的，既有领导者对被领导者的监督，又有被领导者对领导者的监督。

【例题·单选题】从性质上说，领导者与被领导者的关系是( ) A.公仆与主人的关系 B.服务与对象的关系 C.创新与源泉的关系 D.对立统一关系 【答案】D

【解析】从性质上说，领导者和被领导者的关系是一种对立统一的关系。二者的协调统一是我们追求的目标，但是不能忽视两者的冲突。 小结：

1、 识记领导的属性、特征和基础； 2、 掌握社会主义领导的本质属性； 3、 识记领导者的本质、特征； 4、 识记被领导者的本质、特征； 5、 了解领导者和被领导者的关系

第三章 领导的职能和原则

一、本章结构：

一、领导的职能：1、领导职能在领导活动中的地位；2、领导的一般职能；3、当代领导的基本职能 二、领导的原则：1、领导的总原则；2、领导的基本原则 二、本章历年主观题考试情况 1．领导的一般职能。201210

2.试述领导的基本原则。 201201 3．当代领导的基本职能。 201110

4.群众路线原则要求各级领导者树立的基本观点。 201010

5.简述领导总原则中群众路线原则对各级领导者的基本要求。 200901 6、案例分析题 200810

7.试论领导的一般职能。3 200810

8.简述领导总原则的含义及其主要内容。 200801

第一节 领导的职能

领导职能，就是领导的职责和社会功能，他是领导本质的具体表现。 一、领导职能在领导活动中的地位

领导职能在领导活动中占据着举足轻重的地位。

1、领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。 2、领导职能是领导活动科学化的依据。

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

3、领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。 二、领导的一般职能

关于领导的一般职能，由于国内与国外学者所持的观点相异，仍有不同的见解和主张。

美国著名政治学学者怀特就认为领导的职能包括：①决定重要的政策；②发布必要的命令和指示；③协调组织的内部关系；④授权下级处理一般事务；⑤控制财务的运用；⑥工作人员的任免；⑦监督、控制并考核工作的执行；⑧处理对外的公共关系。

社会主义领导科学所研究的，则是从具体的领导职能中，抽象出社会主义领导的一般的共同的职能。具体来说，包括：

（一）引导。领导的具体任务就是为群众领路和导航，为此就要正确的规划目标、提出任务和制定实现任务的方法。这是领导者最基本的职能。

（二）指挥。指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力。这是领导者权利的突出表现。指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。

（三）组织。组织就是按照目标合理设置机构，建立体制，分配权利，使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。领导工作的作用在于通过引导全体组织成员有效的领会领导的目标，通过组织功能的发挥，求得整体的最优化。

（四）协调。协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以及系统内各部分和组成人员之间通过不断、及时的调整，达到协调一致，相互配合，以便高效率地实现领导目标的行为。协调是领导的基本职能之一，贯穿领导活动的始终。

领导协调一般有两种形式：其一，是通过积极的促进来达到新的平衡；其二，是通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。

一个优秀的领导者，应善于协调，统筹兼顾。应坚持平等、公正、彼此尊重的原则；坚持顾全大局，求大同存小异的原则；坚持行政目标一致的原则。

（五）监督。监督就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。它是领导工作的一个重要环节，而且是目前比较薄弱亟待加强的环节。 监督的原则应该是及时而有效的。

（六）教育。教育就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素质，改正错误。教育的内容十分丰富，主要包括帮助群众提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平。一般可以将教育划分为政治思想教育和业务技术教育。 政治思想教育是实现领导决策的保证，尤其成为社会主义国家领导的重要职能之一；业务技术教育是帮助群众完成具体业务的保证。

【例题·单选题】在领导的一般职能中，引导的核心是( ) A.正确地制定政策

B.正确地规划目标

C.正确地部署工作 D.正确地提出任务 【答案】B

【解析】正确地规划目标是引导的核心。 三、 当代领导的基本职能

基本职能是贯穿于各种领导一般职能始终的职能，包括科学决策、选才用人和思想政治工作三项。 （一）科学决策。从一定意义上说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导就是决策”。科学决策是领导活动的最基本的职能。

领导者在科学决策中应注意：一要善于审时度势，利用机遇；二要不仅实事求是，还有恰如其分，所谓有节，就是恰到好处；三要善于运用冲突，论证中的冲突有利于激发想象力，相反，轻易地“一致”却可能造成假象；四是具有自我否定的批判意识，这是充分发挥“外脑”作用的主观条件；五要善于评价，评价能力是决策的基础。

（二）选才用人。用人是领导者的一项重要工作。任何一项决策都需要具体的人完成，这就关系到选用人才的问题。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。用人是一门学问，也是一门艺术。在当代，他是制度机制与领导者个人相互作用的结果。

（三）思想政治工作。思想政治工作也是贯穿领导活动始终的一项基本职能。

根据我们党进行思想政治工作的丰富经验，并参照心理学等现代科学的某些成果，正确处理好这些要素之间的关系，应做到：

1、内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律。 2、依靠群众力量做好思想政治工作。

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

3、教育者必须先受教育。

第二节 领导的原则

领导原则，就是领导者在进行领导活动的过程中必须坚持和遵循的标准和法则。他是实现领导职能的根本途径，同时又是领导原理与理论在不同环境或条件下的具体体现。

领导原则，根据实际需要可以分为总原则、基本原则和具体原则三大类。 一、领导的总原则

我国领导的总原则，是指在我国领导实际情况中那些根本性和综合性的原则。它包括：领导的基本路线原则、事实求是原则、民主集中制原则、群众路线原则。

（一）领导的基本路线原则

党的十一届三中全会以来，在邓小平建设中国特色社会主义理论指导下，我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线，这就是领导和团结各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。 （二）事实求是原则

“事实求是”是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂，是邓小平理论中一条根本的思想路线和核心。作为一项领导原则，它主要是指导领导者在进行领导工作的过程中，必须坚持从实际出发，积极探索领导活动的规律，努力提高领导工作的效能。

其要求就是事实求是地从客观实际出发，把具有普遍指导意义的理论、原理、路线、方针、政策等，同当时当地的具体情况紧密地结合起来。

（三）民主集中制原则所谓

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。所谓民主集中制原则，也就是在民主基础上集中和在集中指导下的民主相结合的原则。它是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，也是无产阶级政党、社会主义国家和人民团体普遍采用的组织原则。

实行这种制度，就是要努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

（四）群众路线原则

群众路线是我们党几十年来，领导全国各族人民进行革命和建设的根本方法和原则。毛泽东明确指出“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”这就是我们党的群众路线。

二、领导的基本原则

领导的基本原则，又称领导的一般原则，是反映贯穿在领导活动各个方面、具有普遍性的共同规律的领导原则。领导的基本原则主要有：

（一）统一领导原则

统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范。统一领导是领导的实质内涵，是领导活动成立的原因。

统一领导有两个方面的意思：①组织体制应该坚持统一领导的原则。②人员序列应该坚持统一领导的原则。

为实现统一领导，必须解决这两种关系：第一，处理好集权和分权的关系。第二，处理好原则性和灵活性的关系。

（二）分层领导原则

这就是要在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，正确处理层次之间的关系。可以说领导层次的划分，是适应了领导活动客观规律的内在要求。首先，分层领导由领导幅度所决定；其次，分层领导与领导职能相适应；再次，分层领导应该促进领导工作的有效性。

（三）系统整体原则

这一原则要求领导者用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部和整体的关系，形成最佳的整体效能。

领导工作最重要、最实际的工作就是要以战略的眼光处理局部问题，善于协调各个局部工作之间的关系，形成合理结构，发挥交叉关系，获得最佳的整体效应。

（四）职责一致原则

这一原则要求各级领导者都应具备一定的职务、权力、责任和利益，并使它们相互一致，努力做到事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关。①职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”。②权力与责任的分离是官僚主义产生和泛滥的基础。③职务与利益相脱离会使领导工作缺乏必要的动力。

（五）民主公开原则

这个原则要求在领导活动中必须高度重视发扬民主，公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督。在

2013年领导科学串讲资料tangxhe 内部交流请勿外传

领导活动中贯彻民主公开原则：①能够较好地体现出社会主义领导的本质就是服务。②将有助于领导决策。③是群众对领导实行民主监督的前提④是提高行政效率的一种行之有效的方法。

（六）集体领导和分工负责相结合的原则

这主要指工作中重大问题要由领导集体讨论和决定，集体决定的事情就要分头去办，各负其责，失职者要追究责任。这个原则实际上是民主集中制原则的具体体现。

【例题·简答题】领导的基本原则有哪些？

答案：统一领导原则；分层领导原则；系统整体原则；职责一致原则；集体领导和分工负责相结合的原则。

小结：

1、掌握领导职能的概念，理解领导职能在领导活动中的地位。

2、掌握领导的一般职能，理解当代领导的基本功能。

3、掌握领导原则的概念，理解领导的总原则，理解领导的基本原则。

第四章 领导观念

一、本章结构：

一、领导观念概述：1、领导观念的基本内涵；2、现代领导观念的基本特征；3、领导观念的重要作用 二、现代领导的基本观念：1、政治观念；2、人本观念；3、权力观念；4、法治观念；5、市场经济观念；6、改革创新观念；7、政绩观念 二、本章历年主观题考试情况 1.简述领导者树立改革创新观念的必要性。 201201 2．领导者树立人才观念的基本要求。 201110 3．现代领导者应树立哪些新的领导观念？ 201001 4、案例题3、4 200910 5、案例分析题 200901

6.领导者如何树立战略观念。 200810

第一节 领导观念概述

一、领导观念的基本内涵

领导观念是指领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映。

领导观念是一个社会历史范畴，其形成是特定的社会历史条件的产物。它既带有社会政治、经济、文化的印记，又具体地受到人们心理特征的影响。从根本上说，生产力的发展、社会生产方式的变革，是推动领导观念更新的原动力。

现代领导是一个复杂系统，这个系统从横向去考察，涉及很多领域；从纵向去考察，涉及许多层次；从时序去考察，又处于不断变革的状态之中。 二、现代领导观念的基本特征

★以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，剧本鉴定的、鲜明的政治立场；

★既要继承优良传统，又要充分体现时代精神，既要摒弃或改变那些已经过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念，又要树立符合时代需求的正确的、进步的新观念；

★既要有中国民族特色，立足本国与当前，又要面向世界与未来，适应建设中国特色社会主义任务的需要。

三、领导观念的重要作用

★领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果。 ★领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败。 总之，有什么样的领导观念就会有什么样的领导行为和领导方式。

第二节 现代领导的基本观念

一、政治观念

（一）政治观念的基本内涵

政治观念是指领导者对国家、民族、阶级、政党、社会集团和社会势力等在国家生活和国际关系等方面的制度、政策、活动、作用及其相互关系的看法或意识。

在我国，树立清醒的政治观念就是要树立马克思主义的政治观。