武汉市蔡甸区军山镇总体规划纲要

人口转化的重大任务，特别是象军山镇这样靠近主城的小城镇，这样势必会把部分人口吸引到主城，加大城镇规模发展的难度；

②邻近区域的竞争对军山镇的发展带来一定的冲击，要求军山镇找准位置，造就良性发展态势。

四、规划总则

1、规划依据

⑴《中华人民共和国城市规划法》 ⑵《城市规划编制方法》

⑶《村庄和集镇规划建设管理条例》 ⑷《村镇规划标准》

⑸《武汉市小城镇规划建设技术规程》 ⑹《武汉市总体规划1997~2020》 ⑺《武汉市蔡甸分区规划》 ⑻《黄陵镇总体规划》（1997） ⑼《军山镇总体规划》（1997） 2、规划指导思想

⑴抓住撤乡并镇的契机，高起点高标准地确定多层次规划目标，提高军山镇的知名度和中心城镇的集聚力。

⑵镇区坚持“优先发展社区、积极振兴老区”的原则在时空上做到有序发展。 ⑶坚持系统协调原则，使城镇与镇域、市域协同发展，有序运行。 ⑷充分体现规划的综合性、科学性、政策性妥善处理近期和远期的关系，长远规划，分期建设，逐步实施。

⑸坚持可持续发展原则，切实保护耕地（特别是基本农田的保护），优化环境，力求社会、经济和环境三大效益的和谐统一。

⑹认真研究镇域镇村体系特征，充分发掘镇村发展潜力，形成具有鲜明特色的镇村布局结构。

⑺加强文物古迹保护和旧城更新改造，突出城镇的水乡特色，使城镇具有强劲的活力与个性，增强竞争力。

⑻为城镇建设与管理提供依据，实现城镇建设与管理的法制化。 3、规划目标

在以城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展为基础上，加快小城镇建设步伐，积极优化城镇空间布局结构，吸引生产要素向中心镇区聚集，增强服务和牵引功能，从本地实际出发，扬长避短，加快发展，形成特色，将军山镇发展为武汉新区滨江、滨湖自然山水特色的窗口城镇。

4、规划期限

本次规划期限为2004~2020年，其中近期规划为2004～2010年。

五、 镇域镇村体系规划

1、经济社会发展战略

规划将军山镇定位为武汉市大都市区周边的以汽车制造配套工业、物流业、旅游业及生态农业为主的国家级重点小城镇。

2、人口与城镇化水平预测 （1）上层次规划预测

《武汉市城市总体规划（1996～2020年）》预测全市人口规模规划期末达到970万人，城市人口达到770万人，城市化水平超过80％，郊县城市化水平为55～65％。

《蔡甸区城关镇总体规划（2003～2020年）》预测蔡甸区人口规模规划期末达到70万人，城镇化水平将由2002年的29％增加至2020年的71％。 （2）人口预测

据统计，军山镇现在人口年自然增长率为3.94‰，机械增长率为0.50‰。。考虑到武汉新城的建设和汉洪高速公路的兴建，军山镇的区域优势将进一步提高，再加上近期引进的几个项目即将上马，产业发展形势十分乐观。因此，预测平均机械增长率为2％。按增长率法，测算至2020年军山镇总人口数为 n Pn=P0〔1+(a+b)〕

Pn：规划期末镇域总人口 P0：现状镇域总人口

a：人口自然增长率

b：人口机械增长率

即Pn＝32102×〔1+(3.94‰+2％)〕

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≈48000人

根据军山镇镇委镇政府的计划，军山镇将在镇域内兴建规模为12000人的教育用地，按外地寄宿学生比例为60％，即应有7200人应计入镇域常住人口总数中，因此镇域常住人口约为55000人。

（3）城镇化水平预测

由于镇域紧邻主城，作为主城发展的预留用地，城镇化水平应高于周边其它镇域。依据上层次规划的预测，军山镇到规划期末城镇化水平应在60％左右，据此计算，非农人口将达到33000人。

3、镇域发展动力机制分析

根据增长极核理论和大中城镇超前发展理论，区域经济发展总是首先集中在一些经济条件较为优越的地区，由于规模经济和集聚经济的效应，这些区域的发展呈现循环和累积的不断过程，逐渐成为区域的中心城镇。远期，一旦城镇发展的规模不经济和集聚不经济超过规模经济和集聚经济，由于溢出效应，带动区域内的其他地区发展。形成由点到线再至面的发展态势。

从经济现状分析，合并后的军山镇应借助优越的自然地理和区位条件，在近中期重点发展镇区，使其成为增长级核，形成较强的凝聚力和吸引力。大力发展新兴工业、生态旅游业，带动镇区相应的房地产业、商贸业等的发展。

4、镇域镇村体系规划原则

（1）以镇区建设为龙头，全面提高镇区公共设施和基础设施的配套水平，其发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求；

（2）根据社区理论，以小学学区为核心组织中心村社区，实行统一规划，建设设施完备、具有现代水乡风貌的中心村；

（3）发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理缩并零散的自然村落，从而有效地节约耕地，合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序；

（4）体现可持续发展的要求，尽可能与土地利用规划相衔接，相对集中布置镇域内的各项生产、生活用地；

（5）积极培育中心镇区，实行倾斜投资政策，加强镇区辐射和集聚功能。 5、镇村体系规划结构与布局

（1）镇村体系结构与布局

在规划期内，军山镇域镇村体系的发展重点是中心镇区，形成中心镇区——一般镇——中心村——基层村四级镇村体系结构。

结合镇域现状乡村公路在镇域内形成两纵两横的路网结构，镇区、村庄结合路网设置，原有村域范围经合并后调整为根据道路及东荆河为边界划分。

原有黄陵镇区作为合并后军山镇中心镇区，保留原有军山镇区作为一般镇，服务东南部镇域。合并现有21个行政村为11行政村，分中心村、基层村两级设置，中心村1个，基层村10个；取消自然村级的村民居住点，实施闲置宅基地的复垦。

中心镇区作为全镇的综合中心，具有行政、经济、教育、文化等综合功能，将聚集本镇绝大部分的非农人口和工业企业，形成全镇域的经济、文化和行政中心。它具备全镇最主要的公共建筑和基础设施。一般镇为合并前原军山镇区，保留原有居住、商业和文化娱乐功能。中心村选址在风山村村委会附近。规划通过对集镇和中心村用地和设施的强化，主要起到辅助中心镇区的作用。

（2）镇村空间结构规划

以中心镇区为中心，蔡军公路、黄薛公路为纽带，形成中心镇区、一般镇、中心村三者有序布局，基层村合理分布的空间结构形态。

①中心镇区、一般镇和中心村构成品字形空间结构，在全镇形成三个经济协作区；

②以中心镇区和集镇区为发展极，依托蔡军公路和京珠高速公路形成“哑铃”形产业核心带，构筑城镇发展的经济脊梁；

③依托朱山湖和川江池地区形成产业发展区。 （3）镇域人口分布

根据测算，预测至规划期末，中心镇区非农人口约为2.5万人，常住农业人口0.5万人，两者共计3.0万人；一般镇区非农人口将增长至约0.2万人，同时作为本农业区域农村居民点所在地，常住农业人口为0.2万人，两者共计0.4万人；中心村人口约为2500人；基层村人口规模共约1.85万人，即村均人口为1700—1800人，各接近于一个城市居住组团的人口规模。

（4）镇域建设用地规划