公共部门人力资源管理读书报告

公共部门人力资源管理期中读书报告

周恩来政府管理学院 行政管理专业 张宇欣 1012835

目录

一.公共部门人力资源管理的价值取向 .................................. 3 二.公共部门人力资源管理的发展方向——战略性人力资源管理

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三.专业化与协同合作的矛盾 ............................................... 6 四.组织的正义与人事监督 ................................................... 8 五.结束语 .......................................................................... 9

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公共部门人力资源管理读书报告

周恩来政府管理学院 行政管理专业 张宇欣 1012835

摘要：公共部门人力资源管理在一个国家公共管理中占据着极其重要的地位，是高效公共行政中一个极为关键的要素。因此我将从公共部门人力资源管理的价值取向，公共部门人力资源管理的发展方向——战略性人力资源管理，专业化与协同合作的矛盾，组织的正义与人事监督四个角度浅谈我对公共部门人力资源管理的理解。

关键词：价值取向 战略性人力资源管理 协同合作 组织正义

国以人兴，政以才治，当今社会的竞争归根到底是人才的竞争，因此人力资源管理的作用在现代公共部门管理中日渐突出，它是公共部门公共服务与管理职能得以实现的关键环节。公共部门的工作效率、服务水平、公众威信、竞争力，在很大程度上取决于公共部门人力资源管理的效率。罗纳德?克林格勒曾说过：“在发展中国家，在公共人事管理与民主化进程之间，一定存在着某种普遍的关系模式。不论我们赞同与否，可以肯定的一点却是人力资源管理在一个国家公共管理中占据着极其重要的地位，它是高效公共行政中一个极为关键的要素。”①由此可见，研究公共部门人力资源管理的重要性和重大意义。

一.公共部门人力资源管理的价值取向

任何公共部门的管理活动都体现一定的价值取向，并受到一定价值取向的规范和制约。因此，公共部门人力资源管理首先应该确定正确的价值取向，价值取向作为人们对世界的价值反映、判断与选择，它是指导人们实践活动的一般思想原则，并规定着人们的态度和行为，对人的行为具有观念导向作用。而公共部门人力资源管理的价值取向是支撑和引导公共部门人力资源管理的全过程与方向的价值观念体系，因此公共部门只有先明确自己的价值取向问题才能做出合理的制度安排。

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卢文刚《公共部门人力资源开发与管理》2页，北京：社会文献出版社，2006.9

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由于公共部门的基本特质为其公共性，即服务于公共利益是公共部门的基本任务。所以，服务于公共利益也成为公共部门人力资源管理的根本目的和基本价值取向。但是在传统意义上认为，除此之外还有四个基本社会价值，它们是政治回应性、组织效率、个人权利和社会公平。

政治回应性价值取向要求政府能够积极地反应并回答通过民选官员表达出来的公民意志，涉及究竟是趋于某些利害关系人的利益还是回应公共利益的问题。基于这种价值取向，在任命过程中政治忠诚以及教育和资历被看做是衡量其功绩制的标准，那些最有资格担任职务的候选人往往是在政治忠诚上不存在任何疑问的人。①但是这种价值取向往往容易忽略工作效率，造成组织工作效率低下的不良后果。

针对政治回应性价值取向所带来的问题，又提出了组织效率价值取向。组织效率价值取向倡导雇员的业绩导向而不是政治忠诚导向，表现了在任何管理过程中产出与投入之比率达到最大化的期望，即力求以最少的人力、物力、财力和时间的消耗，取得尽可能大的产出。由此产生了以推进机构效率和保障公共雇员权利为目标的公务员制度，最大程度上实现效率、个人权利和政治回应的目标。

而个人权利价值取向则强调公民个人免受政府官员不公正行为侵害的问题，从而保障了公共部门雇员在管理中受到公平的待遇，同时也维护了组织的正义性。基于保护个人权利的价值取向产生出集体谈判制度，就雇员的工资、福利、就业条件等问题与管理者进行协商，维护员工利益。

社会公平价值取向崇尚人们在竞争公共职位中的公正性和公平性，它主要关注妇女、少数民族和残障人士等社会弱势群体的公平待遇问题。基于这种社会公平价值取向，产生出弱势群体保护行动制度，通常存在于公务员制度之内，给那些利益没有被充分表达的阶层成员表达利益的渠道。

上述四种价值取向和基于它们所产生的不同制度往往在公共部门人力资源管理中均有体现，只是所占比例有所不同。公共部门人力资源管理必须首先明确自己的价值取向，才能制定出合理高效的政策。

而在现实生活中，从中国国情出发，着眼于现代公共人力资源管理的一般规律，当代中国公共部门人力资源管理应统筹兼顾，确定和坚持以服务、效率与效

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谭融《公共部门人力资源管理：理论与案例》2~3页，天津大学出版社，2008

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