智慧城市基本认知和标准研究

智慧城市基本认知和标准研究

智慧城市标准体系框架的建构，需要深刻、充分理解智慧、智慧城市的内涵，研究构建标准体系的标准范畴、理论基础和实践评估体系，形成具有扎实基础的普适、适宜、适用的规范化智慧城市建设、运营保障体系。

第一章 智慧城市标准体系框架

智慧城市标准体系框架的建构，需要深刻、充分理解智慧、智慧城市的内涵，研究构建标准体系的标准范畴、理论基础和实践评估体系，形成具有扎实基础的普适、适宜、适用的规范化智慧城市建设、运营保障体系。

在创建智慧化新型城市生态中，标准化委员会组织专家、学者认真研究 “智慧城市”相关的概念、内涵、架构、应用等，并在研究基础上着手研究“智慧城市”标准体系的基本架构、标准体系基本框架、标准体系边界和关联性等等，形成“智慧城市标准体系框架”，以为在“智慧城市”规划、实施、建设、运营中建构规范化的标准体系提供指导，奠定基础。 第一节 背景

自IBM提出“智慧地球”以来，国内“智慧城市”炒作甚嚣尘上，“智慧城市”规划建设如火如荼。目前，我国有上百个地区提出建设“智慧城市”，30多个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上城市将物联网列为主导产业，推动“智慧城市”以前所未有的热情和速度迅猛发展，这与IBM提出“智慧地球赢在中国”的商业战略不谋而合。

然而，究竟如何理解“智慧”、“智慧城市”的概念和内涵，如何系统、科学、完整地勾勒、规划“智慧城市”，并且科学、标准、规范的建设“智慧城市”，却是鲜有深入、深刻的研究和阐释。

然而，这正是问题的症结。究竟什么是“智慧城市”，如何理解其概念和内涵，“智慧城市”之于城市管理和发展的关系及对社会、经济的作用和反作用等等，是需要深入、深刻研究的。

基于城市管理理解“智慧”、“智慧城市”，不独信息技术，不仅仅依托信息技术推动社会进步，必须从各个方面多角度探讨，涵盖社会、经济、政治、生活各个层次。“智慧城市”应是以智慧化服务为核心，以知识社会创新为导向，以新一代信息技术为支撑，优化配置资源，平衡社会需求，实现城市规划、治理、运营及人文环境建设的智能化。

“智慧城市”规划应涵盖社会各个层面、各种社会结构，是多学科的交叉、融合，非唯技术至上，而以技术为支撑。目前国内多如牛毛的“智慧城市”规划，因循窠臼，类同于信息化建设规划，抑或是数字城市2.0，缺乏应有的宽度、深度和高度，缺乏符合实际的实现城市管理智能化的总体目标。

“智慧城市”规划存在的缺陷，恰是由于相关研究和实践的滞后，囿于一般性信息化规划、建设理论和实践的局限性，囿于对“智慧城市”规划中多学科、多行业相互融合、复合应用的认识局限性。

也正因为如此，在“智慧城市”规划建设运营中，缺乏具备一定高度、内涵、深度和宽度的科学、系统、规范的标准体系架构。“智慧城市”是复杂的巨系统工程，如果缺少有效

的标准约束，各自为政、各行其是，将会形成新的部门、行业割据，阻碍信息的顺畅交互。以计算机信息系统集成为例，建设初期，由于没有建立必要的管理秩序，缺乏相应的行业监管，一窝蜂大上、快上，形成今天的信息孤岛、信息烟囱、行业壁垒，不能有效整合资源，不能有效实现业务交叉、融合，严重桎梏“智慧城市”的建设。 第二节 基本概念

一 智慧

智慧，“辩析判断、发明创造的能力”（新华字典），即迅速、灵活、正确地理解和处理事物的能力。

一般意义上，智慧是高等生物所具有的一种高级综合能力，包括感知、知识、记忆、理解、联想、情感、逻辑、辨别、文化等等，以及计算、分析、判断、、决定等多种能力。高等生物遗传和后天获得的智慧，是由包括智力和非智力、知识和技能、观念和思想、审美和评价等等多个生理和心理机能构成的复杂的认知、思维体系。高等生物内在的智慧能力，在认知、思考外界过程中，受到外界影响和作用，智慧能力发生变化。

与高等生物之外的事物组合形成的实体智慧，非一般意义的解释。如果用“智慧”修饰、限定、说明城市向更高级阶段发展的本质，主要包括3层涵义：

一.社会意义：高等生物遗传和后天获得的智慧，具有智力和非智力、知识和技能、观念和思想、审美和评价等等多个认知、思维体系，是高等生物社会存在的价值。城市向智慧型高级阶段发展，亦应培育城市社会的智能属性，包括社会各个层面的创新能力、社会各种形态的价值体系、社会成员的智能认知、社会评价体系等等；

二.技术意义：高等生物后天获得的智慧，是在社会活动中，借助知识、技术、方法等，通过不断学习、实践获得的。技术，包括知识、经验、技巧、方法等，是获得智慧的充要条件。城市向智慧型高级阶段发展，必须依托技术培育城市社会的智能属性。因而，科学技术，特别是IT技术的创新、新一代信息技术的应用，是推动社会创新性发展，逐步实现城市向智慧型高级阶段嬗变的动因；

三.市场意义：市场是社会分工和商品经发展的产物，但市场绝不仅仅是交易，广义上，市场是高等生物在社会活动中形成价值规范的催化剂。在城市向智慧型高级阶段发展过程中，市场亦是构建城市规范的价值体系、培育城市社会智能属性的催化剂。特别是随着科技进步、社会发展，新一代信息技术应用形成的市场活动，亦是推动社会各个层面、社会各种形态创新性发展的动力。 二 智慧城市基础

城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区。通常是周围地区的政治、经济、文化交流中心（新华字典）。支撑城市社会发展的环境，由城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务构成，包含诸多的城市构件和城市元素，涉及各种社会形态、社会阶层、市民和劳动力、资本、社会生活和经济活动基础设施等等，形成复杂的城市巨系统。

城市在发展过程中，城市构件、城市元素产生横向、纵向、边界间的相互制衡，在城市向智慧型高级阶段发展中，由于感知、知识、理解、联想、逻辑、辨别、文化以及分析、判断、、决定等多种能力，知识和技能、观念和思想等形成的认知、思维体系的差异，社会阶层、社会结构发展不均衡，城市社会智能属性的培育，必须基于同一的认知、思维体系，推

进社会阶层、社会结构的变革。

城市构件、城市元素，狭义是相对聚合、统一的，广义是离散、割裂、孤立、封闭形成孤岛效应，在城市向智慧型高级阶段发展中形成羁绊。因而，实现城市智慧化的基础是：

一.社会基础元素整合：在实现城市智慧化管理中，需要整合、优化、协调构成社会运行的基本元素，包括社会各个层面、各种社会形态的政治、经济、社会、生活、文化等构成元素，聚合离散、割裂、孤立、封闭的城市元素，形成统一、科学、规范的城市元素群，奠定城市向智慧型高级阶段发展的构架基础；

二.社会基础资源整合：在城市向智慧型高级阶段发展中，涉及社会各个层面、各种社会形态的政治、经济、社会、生活等相关基础资源，需要整合、共享、支撑、优化配置包括智力、知识、文化等方方面面的资源，形成分布部署、统一协调、规范管理的城市基础资源簇，奠定城市向智慧型高级阶段发展的资源基础。 三 智慧城市

仿照自然界生态理论，在城市发展中，通过自然人的社会活动与自然、社会等环境相互影响、相互作用，形成动态平衡的城市生态系统。维持社会生态系统动态平衡的基础是城市社会中的物质流、能量流、信息流、资源流等。

城市向智慧型高级阶段发展，即城市生态系统实现感知化、物联化、智能化和资源效能化。城市生态系统向智慧型高级阶段发展的演化路径，可以描述为：

一.自然生态系统的演化。城市自然生态系统，是在特定的城市环境内，非生物元素（如空气、水、土地等）与各种生物之间相互影响和作用，不断交换物质和能量而形成的。城市自然生态系统的演化，是基于生物与非生物、生物与环境之间的动态平衡关系有序、正向进化，保持生态系统的可持续性发展；

二.社会生态系统的演化。社会生态系统是社会系统环境与人的相互作用，影响人的行为，并不断交换物质、能量、信息和资源形成的。在社会生态系统内，企业、政府、学校、医院、团体、社区等各类组织形成的各种社会形态，是文化、传统、道德、思想、制度、机构等社会系统环境要素的体现。这些文化、传统、思想、制度、机构等社会系统环境要素，反映了人在社会活动、实践、生活中的目标、态度、价值、信念、行为等，是影响社会生态系统发展、演化的关键因素；

自然生态系统、社会生态系统的演化，推进人类自身的进步。关注人类自身的进步，超过对GDP增长的关注，是城市生态系统向智慧型高级阶段发展的基本点。

因而，城市向智慧型高级阶段发展，充分整合信息、知识、智力和其它各类资源，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，均衡、有效地提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，跨越式地提高城市发展的创新性、有序性和持续性，形成低碳城市生态圈，构建新的城市发展形态，培育、发展城市社会的智能属性，使城市具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识，使绝大多数市民都能享受到智慧城市的服务和应用。 第三节 基本架构

如前述，“智慧城市”应是以智慧化服务为核心，以知识社会创新为导向，以新一代信息技术为支撑，优化配置资源，平衡社会需求，实现城市规划、治理、运营及人文环境建设的智能化。因而，“智慧城市”的基本架构设计，主要包括3部分。

一 基本社会架构

城市是人类文明的主要组成部分，形成具有某些特征的社会组织形式，人们相互交往、相互依存，形成有机的社会整体。

由于城市社会的构成是城市构成要素相互关联、相互作用的形态和方式，因而，城市社会的组织结构是复杂的，包括经济结构、社会结构、空间结构等。

社会成员中人群之间基于不同的政治、经济、社会原因存在价值取向、文化特征差异，生存和生产职能、分工不同，环境适存度不同，形成不同社会层次、不同社会地位的社会群体。

城市在发展过程中，已经形成了固定的结构、层次、模式和认知体系，在向智慧型高级阶段发展过程中，需要修正、改变固定的结构、层次、模式和认知体系，优化、重构社会基本架构，以期适应城市社会的智能属性。

智慧城市的基本社会架构，主要包括： 一.社会结构

当社会各种结构在社会高速发展的压力下吱嘎作响时，需要形成一种均衡关系。因而，城市向智慧型高级阶段发展，必须构建相适应的社会结构。

城市的智慧型高级阶段，社会结构构成要素优化配置、协调发展，社会体系功能均衡、完善，社会秩序有效、创新，社会成员互动、和谐，形成同一的智慧城市基本价值规范体系；

二.社会生态

社会生态系统，包括自然生态系统，已经成为社会、经济高速发展的瓶颈，需要从根本上改变社会构成要素与社会生态系统的关系，协调社会、经济发展与社会生态系统均衡、一致。因而，城市向智慧型高级阶段发展，必须构建适宜、和谐、均衡发展的社会生态系统。

城市的智慧型高级阶段，社会发展与生态环境相适应，人与生态环境互惠、调适，人与社会系统能动、和谐，社会文化环境适应智慧城市基本的价值规范体系，形成正向、有序的社会生态演化路径；

三.社会形态

社会各种结构在社会高速发展的压力下吱嘎作响，社会生态系统失衡，企业、政府、学校、医院、团体、社区等各类组织形成的各种社会形态需要建设规范的价值体系。因而，城市向智慧型高级阶段发展，必须在适应的社会结构和均衡的社会生态系统环境下规范各种社会形态。

城市的智慧型高级阶段，社会各构成形态与社会环境之间公平发展，公共服务均衡、普适，社会资源配置共享、优化、有效，形成有序、有效、公平、合理的社会发展机制；

四.信任体系

在社会高速发展背景下，社会生态系统开始失衡，出现各种浮躁、贪婪、偏激、恐惧等，需要建立规范、有序的价值体系。因而，城市向智慧型高级阶段发展，必须建立可信、有效的信任体系。

城市的智慧型高级阶段，形成可信的信任评估机制，有效的风险管理措施，可靠的法律救济体系，建立人与人、人与社会之间的完善、有效的信任体系。